前言：随着乡村振兴战略的不断深化，国家加强了对农村集体经济发展的各项资金投入，如何将这些资金落到实处，让惠民政策给人民群众带来切实利益，就需要对农村集体经济组织财务管理中存在问题加以剖析，提出解决问题对策， 防范农村集体经济组织财务风险，为促进农村集体经济可持续发展助力。

1农村集体经济组织财务管理工作取得的成果 

1.1档案管理更加规范

实行财务档案规范管理前，农村集体经济组织村级财务管理存在诸多不足，具有体现在以下几方面：（1）大部分记账凭证没有进行装订成册；（2）些许管理略微规范的农村，记账凭证仍进行大体装订，没有实行规范化管理的农村，记账凭证分散放置；（3）档案保存不当，一些档案被雨水浸湿，字迹变得模糊不清；（4）部分档案被损毁，档案查阅困难。在落实代理制后，以上问题得到了有效改善，各类财务资料由专人保管、编号、装订，存放于档案专柜当中。

1.2资产债务较为清晰

改革机制正式落实前，固定资产和进出款项没有理清，导致账目混乱，债权债务关系不明确，固定资产管理不到位，无法保证档案存储安全性，农村集体资金流失问题普遍存在，使集体资金失去安全保障，应收付款项不能及时兑现，影响十分恶劣。在落实委托代理之后，对村级财务相关资料，尤其是各往来款项、固定资产，展开了清理，做到及时处理和兑现，有专人负责固定资产的管理，保障了农村集体财产的安全性。

1.3财务支出渐渐民主化

在推行改革以前，村里的每一笔支出，都是由村主任或是村支书签字生效，基本不征求其他人的意见，也不需要村民大会进行讨论，对此，农民的意见非常大。落实了委托代理机制以后，严把审批关，村里的所有支出都要进行联签之后方能生效：先是报账员签字（自己的名字）、然后是村理财组组长签“属实”、村主任签“准支”、村支书签“同意”、财代管中心主任签“审核”，然后才能报账、报销，这一“流程”更加民主化、公开化，得到村民和村干部的一致肯定。

1.4财务管理状况公开及时

在落实改革前，村财务状况不够透明化，财务信息公开不及时，信息内容不全面，有躲避群众监督的嫌疑。落实代理制之后，参照工作流程要求，财务信息能够实现公开及时，积极、虚心地接受农民的监督，对于农民反映的问题，能够积极、正确、科学地对待和解决。

2农村集体经济组织财务管理中存在的问题

2.1财务管理不透明

目前，在农村集体经济组织下通常会出现财务管理不透明以及不严谨等一些问题。财务管理民主化水平的高低主要由财务公开透明度决定，财务公开透明度是衡量一个组织财务管理民主化水平高低的核心指标。财务管理不透明的原因是监督小组成员整体素质较低以及民主监督仅仅是表面形式。同时，这些因素会造成农村集体经济财务管理的民主建设变得形同虚设。

2.2对农村集体经济组织财务管理认识不足

2.2.1村干部对财务管理缺少重视程度

伴随党和国家在“三农”领域资金投入的增加，用于改善民生、教育、医疗、养老、脱贫攻坚等补贴种类越来越多，资金规模也越来越大，这对于惠农资金的监管和财务方面的要求也越来越高。为规范农村集体经济组织财务制度，我国 2004 年就推行了《村集体经济组织会计制度》， 但是一些村干部在执行村级财务规章制度时，往往按照自己原则办事，没有其实落实相关财务制度，致使财务管理制度流于形式。

2.2.2村民财务意识不强

很多村民受到自身文化水平及周围环境的限制，对村级财务的认识较模糊。 随着近年国家在财务、税收等方面的政策变化较大以及财务内容的专业性增强，而村民在接受新政策、更新知识体系方面较为滞后，同时村内对相关财经政策的宣传与培训不足， 使得村级财务公开、民主监督形同虚设。

2.3农村集体经济组织财务人员少、业务素质低、人员不稳定

随着新农村建设的不断发展，农村经济经营管理工作越来越受到人们的重视。在实际工作中，乡镇经管站主要承担了集体经济组织委托代理记账、指导村级财务、审计村级财务等工作。乡镇经管站严格执行相关政策，在一定程度上提升了村集体资金的安全性，提高了农村财经队伍的专业性，促进了新农村快速发展，但乡镇经管人员也存在专业不对口，缺少专业技能培训、一人身兼数职、工作难度较大等问题，有的乡镇经管人员甚至多是临时工，人员变动大、不稳定，不能满足财务管理的相关要求。加之村级财务人员多数年龄偏大、学历较低，缺乏会计专业知识，业务素质偏低，只会记简单的流水账，难以运用现代化的财务管理方法监督村集体经济运行中存在的问题，为村集体经济决策提供科学的财务依据。有的村级财务人员多为村委干部的亲信， 随着村两委换届，财务人员也随之变动，造成村级财务人员极大的流动性，使得村级财务工作的连续性难以为继。

2.4农村集体经济组织财务管理制度不健全

2.4.1财务收支处理不及时

部分村在财务管理过程中，财务收支处理不及时，同时存在收入体外循环，私建账外账、小金库等情况。而且有些村干部不经村民代表会议就将资金外借，使得借出资金无法收回。在资金运用上，有些村干部为了花钱方便，以各种借口不按财务规定办事，坐收坐支现象依然存在。

2.4.2农村集体经济组织财务报销手续不规范

有些村级财务取得原始凭证时不规范、不完整，原始单据审批签字不全、白条抵库现象仍存在。

2.4.3村级财务人员未按要求办理移交接手续

部分财务人员在离职时，会计资料不进行整理，移交的原始凭证、会计账簿等资料存在账实不相符现象，会计档案资料不全，甚至遗失等问题，都影响着农村集体经济财务管理向规范化发展。

2.5农村集体经济组织财务监督不到位

在进行农村集体经济财务管理过程中，需相关监督机制的约束。而财务公开是对农村集体经济组织财务管理进行监督的一个有效手段，但部分村在财务公开中存在内容不全、范围窄、时限短、流于形式、走过场现象，使得财务公开尚未实现真正意义的公开。村民监督委员会虽然是由村民大会选举产生，但由于部分人员文化素质不高，责任意识相对薄弱，无法认真履行村级监督义务。有的监督委员会成员是村干部利益团体的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿办事，对于违规违纪的费用仍给予报销，使得村级监督难以发挥其应有的作用。加之地方政府对村级财务监督和审计的弱化，村民集体意识和民主观念普遍偏差，使得部分村级财务管理混乱，会计行为不规范，少数村干部甚至滥用手中的权利中饱私囊，将集体资产占为己有，从而严重损害集体利益。

3提高农村集体经济组织财务管理水平的措施

科学、规范的农村集体经济财务管理制度，可以进一步推动农村社会的良好发展和快速进步。所以，各区域要根据具体的实际情况，不断完善农村集体经济财务管理制度，只有这样，才能促进农村集体经济财务管理现代化水平有效提升。

3.1注重民主理财，增强公开透明

为实现财务管理透明化，需设立专门的民主管理小组。民主管理小组中，对集体组织财务工作进行严格审核监督，并遵循新制度要求，对财务管理实行宏观规定细化处理。将农村集体经济财务管理形成完善的公开机制，经济师要按照规定的程序，以法定程序为基础，进行制定，以保障公开信息真实性、客观性、科学性、规范性。同时，在每一个村落当中设置一个专门的财务信息公开栏，以保证公布流程透明严谨，并确保财务动态信息及时发布。通过这样的方式，能够使农村集体经济财务管理变得更加具有高效性及规范性。同时，还应该对财务管理的工作进行定期的检查，以此来排除一些工作失误。

3.2加强领导作用，提高农村集体经济组织财务管理的认识

人们提高对农村集体经济组织财务管理的认识程度，可以有效规避财务管理风险的发生。财务风险防控，对农村集体经济组织财务管理质量及水平的提升具有十分重要的现实意义。强化农村集体经济组织财务管理的认识，需要从两方面开始着手：第一，加强对村干部的领导，通过定期召开财务、法律方面的知识培训，使其懂得一定的财务知识，了解违法成本， 从而确保各项规章制度可以落到实处； 第二，对村民加强党的惠农政策、法律、法规、相关制度的宣传，使村民们能够运用手中权利，敢于监督、善于监督。

3.3稳定财务人员队伍，提高财务人员业务素质

首先，加强农村经管人员配备，稳定财务人员队伍，尽可能地促使农村财会人员专职专用，选聘专业较强的年轻工作人员；其次，加大村级财务人员培训力度，不断提升其工作能力和综合素质，并构建科学、完善的考核制度，以激发工作人员积极性。 若存在履职不到位的人员，必须给予批评或处罚，严重要实行岗位调整；若存在违反相关法律法规的人员，要严厉惩处。农村集体经济组织的工作人员不稳定、专业素质较为低下是普遍现象，所以必须要稳定财务人员队伍， 不断提高其实际工作能力。

3.4健全农村集体经济组织财务制度，促进财务工作规范化

财务制度是财务管理工作能否做好的重要保证。 农村集体经济组织应在国家出台的相关规章制度基础上， 制定适合本地区财务管理制度， 以此强化对村干部的制约及监督作用。首先，建立完善的村级财务管理制度，完善报账、票据管理、财务公开和档案管理等各项制度，并根据要求严格执行；其次，严格村级资金管理制度，村集体的各项收入应当全部交到乡镇经管部门进行统一代管 ，严禁私设小金库，截留村集体资金。同时，合理确定村级开支范围和标准；最后，加强信息化财务管理建设，强化信息披露、创新会计管理手段。其中，会计电算化的运用，可以避免传统手工记账出现的数据、信息不规范以及不准确等问题。通过一系列制度的落实，加大对财务管理中存在的违法与违纪风险点的预防 ，既可以促进村级财务的规范化，又可以避免徇私舞弊现象的出现。

3.5健全农村集体经济组织监督保障体系

农村集体经济组织财务管理工作的有序开展，就必须构建内部监督、外部审计、 群众监督的三位一体财务管理监督机制。首先，加强村级内部监督，切实发挥村务监督委员会“最后一公里”的监督作用。 村务监督委员会作为农村集体经济组织的民主监督机构，在对各项收支、集体土地征用征收、 工程招投标等村务进行民主监督的同时，应加强培训、增强业务能 力，使他们真正做到“能监督、会监督、善监督、敢监督”；其次，落实外部管理，上级部门应定期对村级财务情况进行审计和监督。 如果在财务审查过程中出现问题，就必须对管理责任主体进行严格的问责，加大惩处力度，保障村级财务管理的有序开展；最后，创新村级财务公开方式，接受群众监督。村级财务公开方式应当便于村民理解和 接受，同时要充分运用农村财务公开监管平台，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进农村财务管理信息化、规范化。

3.6扩展财务管理职能

农村集体经济组织还可以鼓励财务人员对收支成本进行科学预测，建立起更加科学的经济效益目标，发挥财务管理的潜在职能。同时针对财务人员的操作制定全面的约束制度，约束他们的行为，并采取严格的奖惩措施，对存在违规行为的财务人员进行依法惩处，以提高警示作用，保证他们严格依法操作，杜绝管理中的不良行为。农村还要细化预算管理，对执行、考核人员等进行明确的责任划分，并建立科学的考核指标，保证全面预算作用的发挥。

4农村集体经济组织财务管理工作实施的重要意义

农村集体经济组织财务管理工作是我国农村集体经济发展进程中的重要内容，现如今，新时代背景下，又赋予了农村集体经济组织财务管理新的内容。其中包含货币资金、集体资产、民主理财、财务公开、收入支出、经济合同以及档案管理等等。现阶段，我国农村经济进入了高速发展时期，同时面临着严峻的挑战。而农村集体经济财务是农村各种矛盾发生的主要因素之一，通过加强农村集体经济财务管理，优化调整乡村治理结构，能够有效维护人民根本利益，并防范农村集体经济财务风险，进一步推动农村集体经济稳健发展。加大农村集体经济财务管理力度，建立科学、完善的农村集体经济财务管理体系，对实现农村集体经济良好发展来说，具有重要价值。一方面，农村集体经济财务管理是维护人民群众根本利益，化解村级矛盾的重要手段。只有积极调动广大集体经济组织成员主动行使民主权利，积极参与财务管理监督，才能使村干部权利的透明化，才能确保集体经济组织财务管理走向规范化和民主化，才能促进农村集体经济和谐发展；另一方面，农村集体经济财务管理也是促进基层党风廉政建设的需要。加强农村集体经济财务管理， 对于堵住制度的漏洞，把好腐败的关口， 提高村干部廉政的意识，提高基层组织的凝聚力有着积极作用。

结束语：

农村集体经济组织财务管理工作有着十分深远的影响和意义，但是管理工作不规范始终是影响经济发展的重要因素，如今已经引起各级部门的广泛关注。实践证明，只有建立切实可行的财务会计管理制度，打造高素质的管理团队，才能从根本上提高农村财务管理水平与实效。当然，管理人员也要意识到农村集体经济组织财务管理的重要性，树立正确的思想和认知，利用多样化的手段和方法对农村财务管理工作进行监督。

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