随着经济总量的增长和地区的不断深化，对电能的需求不断增长，太阳能发电是我国现阶段的一种新型的发电方式，它在环保和成本控制方面都有其优越性。在电力清洁生产和光伏发电技术上的优越性的基础上，政府相关部门纷纷出台了相关的政策，在一定程度上促进了光伏发电的发展。为了更好地推进我国光伏发电工程的建设，降低工程建设的难度，客观地分析了我国光伏发电项目的投资风险，并提出了相应的成本控制对策。
1.光伏发电的相关概念
光伏发电是一种利用半导体材料的光生伏特效应，将光转化为电能的技术。发展太阳能是调整能源结构，促进能源生产和消费革命，促进生态文明发展的关键。我国已把光伏产业列入了国家战略新兴产业，由于其受到产业政策导向和市场需求的推动，现在已经成为国内少数能在国际上竞争并获得领先地位的企业。光伏发电的发电工艺简单，无需机械旋转就可以将光能转化为电能，没有任何中间环节，也没有任何机械损耗。因此，在可再生能源领域中，太阳能是最具有可持续发展特性的一项新技术[1]。集中式光伏是指采用光伏组件将太阳能转化成 直流电，再经并网逆变器将直流电能转化成符合电网规范的交流电能，再将其引入公用电网，从而实现对用户的综合供电。大型集中并网的光伏电站一般为全国范围内的大型电站，其投资巨大、占地面积大，电厂的电力直接纳入电网，由电网进行统一调度。
2.光伏发电项目的风险评估
2.1上网电价风险
在我国，由于政府有关部门在光伏并网初期通过调整光伏发电的上网价格，对其进行了财政补助，确保了其在电网中的竞争优势。随着光伏项目规模、装机数量和技术水平的不断提高、政府对光伏项目的补贴、平价上网、市场竞价等政策的实施，虽然对整个行业的市场化是有利的，但也增加了项目的成本风险，增加投资风险管控的困难程度[1]。
2.2发电量风险
由于光伏发电是以太阳能为能源，因此与传统的水电、火电相比，存在着一定的不稳定性。而并且光伏发电项目的调峰和调频能力并不高，这使得电力系统的负荷没有办法得到控制。为了能够保证电网的安全稳定运行并且提升电力网络的控制能力，减少电力对电力网络的影响，我国的电力部门对吸收光伏发电项目提出了更高的要求，这就导致了光伏发电项目在国内还没有普及开来，不能成为国内的主要能源，导致了光伏发电的电量过剩、发电利润的下降，降低了相关公司的盈利能力。
2.3运维风险
目前我国光伏发电的运行管理存在着如下问题：（1）运维人员对电厂的现状知之甚少，造成了后续工作中责任不明确、重点不突出的问题；（2）缺乏全面、系统的操作要求，包括相关的法律和标准要求，管理和调度部门要求；（3）由于缺少对电厂合规性的必要审核，致使后续运行中的各项指标不够合理，运行方案的针对性、可操作性等问题一直存在；（4）运营管理技术无法满足产业发展需求，运行效率低；（5）运行管理的执行控制水平较低，难以实现目标；（5）对电厂运行效率的监控还不够完善，缺乏“第三只眼”[2]。
2.4项目选址
对于全额上网的太阳能光伏发电项目，须事先与大楼所在行政单位进行沟通，了解大楼周边的总体规划，以避免被屋顶遮挡。在刚开始进行建设的时候，需要通过当地的国土资源局、林业局、水利局以及黄委会等相关部门对土地利用的情况以及发展计划进行收集，保证光伏发电厂没有涉及到农用地、自然保护区、军事设施与管理区、文物保护区以及宗教文化区。若园区土地涉及上述不可使用的土地，应尽早进行规划。
2.4税收风险
现如今，我国城镇土地使用税和耕地占用税没有统一的文件，各地的政策也不尽相同，有些地区甚至没有具体的法律法规可以参照，这就造成了一些政策上的风险。我国的地面光伏发电逐渐成熟，“光伏+”等新的形式也逐渐形成，但是，我国的光伏项目的土地税收政策仍然不明确。因此，在进行前期的投资估算时，需要对土地的税费进行敏感性分析，并与有关单位联合，向当地政府、税务、国土主管部门申请税收优惠。
3.光伏发电项目造价控制策略
3.1建立完善的成本管理体系
为了增强工程管理人员的成本控制意识，可以建立目标责任制，保证项目经理以成本管理为首要任务，并在事前签署目标责任书，明确责任限额，并在制度的激励和制约下，使成本管理得到切实的执行。建立成本控制方案，按节点的目标进行责任划分，并把责任分解到各个部门和个人，促进员工的参与。建立成本评估体系，将绩效评估与员工的业绩相结合，以激发员工的积极性。为了达到标准化的工程造价，可以通过建立风险预警机制，分析工程造价与实际成本的差异，及时发现并解决工程造价的异常。项目前期要做好成本预测、分析等工作，在预测成本时要考虑到市价的变动，从而减少后期成本的管理。在成本控制阶段，针对实际情况进行成本规划，并采取相应的措施，以降低成本偏差，从而达到控制成本的目的。在后期结算阶段，对工程造价进行评价，总结经验，分析设计变化对工程造价的影响，并对其进行科学评价，制定科学的管理方案[3]。
3.2加强投标报价控制
由于我国目前还没有建立统一的光伏发电工程施工规范，因此在招标投标阶段要加强成本管理。在充分了解光伏工程设备、材料价格信息的前提下，根据价格波动的影响，制定合理的采购合同，为下一步的成本控制打下基础。
3.3优化设计
合理的设计方案会对工程总成本的60%-70%产生影响，因此，要加强对工程的优化，适当增加设计成本，选用具有一定经验的光伏企业，以减少因设计而造成的返工、返修、窝工等问题，从而达到有效地控制投资的目的。在此基础上，通过实地考察和市场调研，对工程的设计进行优化，并做好初步的施工图设计，避免工程造价的上升。审核设计图纸，确定设计的完整性、深度等各方面的需求，并及时发现并改正设计中的问题。然后由业内专家学者进行评审，以确定是否有过多的问题，并以最优的方式进行工程造价的控制。
3.4工程建设地点与税务风险的预防
由于我国的林业、国土以及草原等部门的资料还没有完全进行联网，土地预审也没有使用，并且国土部门和林业部门对于土地性质认定的标准存在着一定的差异，为了更好地开展工作需要到当地的林业、国土以及草原等部门对土地类型进行核查，明确各种土地的类别以及税种的税率，为了避免日后的变更，需要对选定土地的税率进行明确。此外，还需要做好农光互补工程的登记和验收，由于只有农业工程的部门才能够免除税收，因此在进行验收的时候可以让农业部门来参加，并且需要在验收文件中写明和农业相关的内容，这样以后申请免税的时候就会更加的便利。对于并购交易，为了更好地控制风险，可以签订相关的协议，将约定的风险转嫁，买方通过股权转让协议，约定卖方承担以后出现的用地两税风险。
4.结束语
综合来看，我国光伏发电面临着去补贴、平价上网、参与市场化交易、政策调整、并网接入困难等诸多潜在的风险。为了使光伏电站项目能够顺利地进入电网，保证项目的投资效益，文章对光伏发电项目的风险以及控制措施进行了分析，从而有效地解决风险，促进项目的正常运行，建立起一个健康、稳定的投资管理体系。
参考文献：
[1]张虓.SG公司太阳能光伏发电项目风险管理研究[D].青岛大学,2016.
[2]许云.太阳能光伏发电发项目投资风险因素及管理措施研究[J].工程技术：文摘版，2016（10）：105-105.
[3]黄志沩.太阳能光伏发电项目投资风险与防范探析[J].商品与质量，2017（3）：89-90.