开展集体土地使用流转和管制工作期间，要明确我国市场的实际情况，合理配置集体土地资源，详细了解多元主体的需求，最大程度上降低集体土地使用权流转和管制对农民造成的伤害，重视现行土地管制制度改革工作，以市场为基础，做好农地转用审批等相关工作，以保障集体土地能够得到有效利用。
1分析我国集体土地管制制度
1.1集体土地用途管制
详细了解集体土地用途管制的相关规章制度，可知，按照用途进行划分，集体土地可以划分为未利用地、农用地、建设用地，其中农用土地主要是指使用于农业生产过程中的土地，一般主要指养殖水面、耕地等，其中，建设用地主要是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地等；未利用地，主要是指除了建设用地和农用地之外的用地。
实际开展土地管制工作期间，相关部门非常重视集体土地管制工作，国家重点保护耕地资源，合理利用现有的集体土地资源，根据规定标准配置土地资源，以保证我国的环境、经济等能够真正实现协调发展，采用编制集体土地利用计划的方式合理划分不同土地资源的用途，明确不同土地资源的使用条件，开展集体土地资源变更过程中必须要有土地用途变更许可，以避免出现土地资源滥用和浪费等一系列状况。
土地用途管制主要包括：土地用途变更管制制度、土地利用计划制度、土地利用规划制度等，其中土地利用规划制度主要包括土地利用专项规划和土地利用总体规划，不仅能够有效提升土地利用总体规划的水平，还能提升土地用途分区划分的水平；土地利用计划制度主要是指按照地方计划和国家计划开展土地用途管制工作；土地用途变更管制制度作为土地用途管制制度的核心，主要是指严格按照审批土地利用总体规划要求利用土地资源，这个过程中不能随意变更。
1.2集体土地使用权流转管制
为了提升集体土地使用权流转管制的水平，相关部门要明确集体土地使用权流转制度在土地管制中的作用，不仅能够有效避免集体土地出现滥用状况，还能提升其的利用价值，在《土地管理法》、《城市房地产管理法》等中详细规定了集体土地使用权流转管制的相关内容和要求，现在我国已经开放了经营性集体建设用地流转，规定县级土地使用权流转过程中要严格按照土地利用总体规划确定其的经营性用途，并且还要做好集体建设用地登记工作，可以通过出租、出让等一系列方式将集体土地交由个人或者单位使用。
2集体土地使用权流转与管制制度等存在的不足
2.1现行土地管制制度本质为反市场
就我国集体土地管制制度进行分析，发现其的本质为反市场，其本身有着浓厚的计划经济色彩，会在一定程度上排斥市场机制，在市场经济中，集体土地本身可以私有，可以根据规定标准自由入市交易，由土地本身的机会成本绝对好难过其的价格，政府实际开展土地规划过程中，发现我国的土地管理制度与社会主义市场经济制度处于背离状态，土地管理制度赋予了政府非土地的处置权和所有权，这个过程中政府处于垄断地位，实际配置土地资源时，完全按照政府的意志，这种制度无法满足我国市场发展需求。
2.2无法满足市场发展需求
详细了解我国市场的实际状况，发现现行集体土地使用权和流转权制度完全无法满足市场需求，市场本身有着多元化的特点，集体土地使用权流转管制和管制制度开展过程中，经常会出现由政府意志主导的状况，没有回应市场多元化主体需求，给宅基地使用权流转等相关工作正常进行造成较大阻碍。除此之外，集体土地通过让出使用权获利，但是，很多农户却无法让出自己闲置地宅基地获利，部分用户为了获取这部分利益，会私下转让自身住宅，基于此，要求相关部门要出台相应的配套制度，以提升宅基地使用权转让的规范性，减少宅基地转让的争议。
3完善集体土地使用权流转与管制制度
3.1打破现行管制制度的法律途径
相关部门要打破集体土地管制和规划制度的法律途径，要求实际开展管制和规划过程中必须要以土地市场为基础，重点完善土地转用制度和土地利用管制制度，根据我国管制体系结构完善管制制度，尊重市场信息，依据不同土地类型进行调整，结合土地介个上下浮动修正土地分类，避免土地出现长期错误分配的状况，保证土地资源均能够得到有效利用。除此之外，相关部门要明确集体土地管制和规划在市场发展过程中发挥的作用，由政府决定征收土地的用途，依据土地市场确定土地的补偿价格，最大程度上提高土地利用的效率。
3.2重塑土地管制制度
重塑土地管制制度时，要求相关部门要重点重塑宅基地使用权流转制度，宅基地使用权流转必须基于公平的原则，开放现有土地管制，将宅基地归于益物权的范围内，重点改革宅基地使用权流转制度，解除对其使用权流转的限制，提升宅基地物权的完整性。除此之外，相关部门还要明确集体土地使用权出让条件，重视使用权出让程序制定工作，赋予集体土地物权属性和土地使用权，保证集体建设用地与国有建设用地能够实现同地同权。同时，相关部门还要解除对集体土地入市之后用途的限制，统一城乡房地产市场，以提升土地管制的规范化水平。
4总结
为了提升集体土地管制工作水平，相关部门非常重视集体土地使用权流转等相关工作，重点了解现在我国集体土地管制制度存在的不足之处，即为现行土地管制制度能够高效反映市场的本质、土地管制制度本身缺乏科学性和民主性、无法满足市场发展需求等，基于此，要求相关部门要打破现行管制制度的法律途径、重塑土地管制制度，以保障集体土地能够满足社会高速发展需求，提升公众对集体土地管制制度的接受度和认可度，提高集体土地管制的规范性。
参考文献
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