水资源短缺与浪费并存是我国农业用水紧张的关键原因，发展以节水和提高水分利用效率为中心的节水型农业是实现农业可持续发展的关键[1,2]。农业水价综合改革是以综合手段改革农业水价，提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度的行为，具有保障农田水利工程可持续运行以充分发挥效益、提高农业用水的可利用率和利用效率两个核心，是保障中国水安全、粮食安全的重要支撑[3,4]。
1改革背景
1.1和县概况
和县位于安徽省东部，属江淮丘陵区，主要由沿江圩区、中西部山丘区、沿滁河区三部分组成，县域面积1319km2。县内主要河流有8条，固定电力排灌站290处，水库67座，总蓄水量6903万m3；和县农业水价综合改革范围为所有灌溉水源及渠系工程和全部设计灌溉面积，共计71.42万亩。
1.2 改革意义
农业水价综合改革既是农田水利改革重要的突破口，也是牵动其他水利改革关键的引擎，牵一发而动全身，地位重要，作用突出[5]。需要围绕水利改革全局工作，进一步转变发展思路，创新体制机制，打破瓶颈制约，全面加快农业水价综合改革，进一步激发水利发展内生动力。
2改革基本原则
（1） 坚持政府主导，两手发力。
充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，合力推进农业水价改革，促进农业节水，保障粮食等重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农民负担。
（2） 坚持综合施策，系统推进
加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。按照“先建机制，后建工程”要求，统筹推进灌排工程建设和机制体制改革，统筹推进骨干工程改革和田间工程改革，统筹推进各项改革措施。
（3）坚持因地制宜，分类实施
综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因素，结合土地流转、农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，先易后难，有计划、分步骤、分类推进。以灌排工程运行管理和农业用水存在的问题为导向，抓住主要矛盾，采取有针对性的措施，解决关键问题，注重改革实效。
（4）坚持供需统筹，注重实效
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
（5）坚持六个到位，实施六个步骤。
按照“组织领导到位、水价核定到位、工程管护到位、用水管理到位、资金落实到位和绩效考核到位”六个到位的要求和“研究编制改革方案、建立领导小组、出台系列文件办法、开展水价改革试点、总结改革试点经验、全面推广实施”的改革实施六个步骤，努力做到“建好组织、搞好调查、定好水量、核好水价、搞好管理、收好水费”，扎实推进农业水价综合改革工作。
3 保障措施
3.1 加强组织领导
由县发改委牵头，财政、水利、农业等部门及各镇积极配合，切实加强组织领导，成立相应的改革工作领导小组，设立专门的办事机构，负责资金筹集、组织实施、水价核定、检查监督等重大事宜，并明确部门职责。同时，充分发挥各部门的相关职能作用，形成工作合力，共同推进农业水价综合改革工作。
3.2 明确部门责任
各镇人民政府是农田水利工程管理体制改革的责任主体，对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，发改委、农委、国土等部门是协同单位。财政局是管护资金整合的牵头部门，落实预算内的管护资金。水利局是业务主管部门，切实承担起农田水利工程管理体制改革的主体责任，建立完善工作机制，扎实做好农业水价综合改革的实施工作，要做好组织、协调、指导、服务和监督检查等工作，统筹推进农业水价综合改革体制和机制建设。
3.3强化制度建设
建立配套、完善的水利法规体系，修订或制定法规、规章或规范性文件，逐步增强全社会水法意识和观念。目前，安徽省省级已出台了《安徽省水工程管理和保护条例》《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》等地方性水法规、规章和规范文件，和县将按照农业水价综合改革的有关规定，调整完善运行机制，明确不同的政策和运行模式，建立公益性工程的投入、运行机制等。
3.4落实资金保障
以“既防止水价低造成浪费，又防止水价高增加农民负担”（“双防”）为目标，综合施策，最大程度发挥水价机制的调节作用，有效弥补节水意识淡薄、节水能力低下问题。在政府层面，完善实施供水价格管理体制，分类型确定用水定额、水价标准和节水奖励政策，形成“一类一价”。在市场层面，以用水管护组织为主体，完善水价形成机制，提高节水成效，坚持多元化投入机制，积极引入社会资金参与重大水利工程建设，保证水价改革建设资金问题。
3.5加强宣传引导
县人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好的社会氛围。
3.6加强监督检查
县发改、财政、水利、农业等部门要认真履行职责，加大对改革区工作的指导和支持力度，重点加强对核定农业用水成本及用水价格的指导和帮助，积极鼓励地方大胆探索、勇于创新。加大对多元化管护组织的合规建设运行、正确履职担责、经费收支使用等方面的业务培训和监督考核力度。
4 改革目标
建立总量控制、定额管理、供水计量、节水有奖的农业用水管理制度，促进农业节水；建立用水户与政府合理分担供水成本的农业水价补贴机制，国有骨干工程运行维护经费足额到位，田间工程“以奖代补，适当补助”，确保灌排工程良性运行。
（1）实现农业供水计量。大中型灌区渠首、国管骨干渠系分水点、国管工程与群管工程产权分界点应实现供水计量。
（2）建立农业用水总量控制、定额管理的水权制度。按有关要求建立农业用水取水许可制度，按水源明确改革区域农业用水控制总量，并将用水权分配至用水主体。
（3）完善农业供水价格形成机制。在财政补贴基础上，农业水价达到运行成本水平。
（4）建立农业用水精准补贴机制。建立各级财政对农业用水补贴制度，弥补工程运行成本缺口，既保证工程良性运行，又总体上不增加农民负担。
（5）建立农业用水节水奖励机制。对水权额度内用水、田间工程管护较好的用水主体进行节水奖励。
（6）建立终端用水管理机制。指导小型灌排工程产权制度改革，完善工程管护机制，落实管护主体，加强对用水管护组织的指导。
5结语
农业水价综合改革的根本目的是促进节约用水、减轻农民用水负担、维持灌溉工程良性运行，改革创新，面广量大，惠及千家万户。在农业资源环境约束趋紧的背景下，和县从推进农业供给侧结构性改革的客观要求和补齐水利短板激发发展活力的自身需求来分析，迫切需要深化推进农业水价综合改革。
参考文献
[1] 王冠军, 柳长顺, 王健宇. 农业水价综合改革面临的形势和国内外经验借鉴[J]. 中国水利, 2015(18): 14-17.
[2] 周世军.遂宁市农业水价综合改革初探——以射洪县为例[J].中国水利，2020(3):63-64.
[3] 党平，李进凯，陈金明. 农业水价综合改革稳步推进[J]. 水利发展研究，2018,18(7):1-3,10.
[4] 王晓飞. 山东省农业水价综合改革推进策略[J]. 山东水利，2020(3):38-39.
范明元，孙洪亮，何昆.农业水价综合改革的目的意义[J].山东水利， 2018(3):7- 8.