目前中国将填海造地作为海域使用权的一种类型纳入用益物权的范畴，将填海造地的基础权利定位为海域使用权，其母权定位为海域所有权，在理论上存在瑕疵，在实践上产生"换证难"等问题。填海造地的本质是将海域资源转变为土地资源，涉及广泛的公私利益和国家的多重身份。填海造地的基础权利的权能应当涵盖填海造地的各阶段内容，应创设填海造地权作为填海造地的基础权利及填海造地物权制度重构的基石，填海造地权在权利来源、权利内容、权利客体等方面都具有复合性，宜将其在未来的《民法典物权编》中确立为一种新型的用益物权，并通过明确填海造地权的设立、内容、权利的转让与消灭等制度重构中国的填海造地物权制度。