国家资产负债表是国民经济体系中描述国家财富和资源配置、分析宏观经济状况和风险的重要工具。编制国家资产负债表,首先要明确报告主体的范围,但对这一重大问题目前却未能达成共识,这导致不同机构和个人编制的国家资产负债表涵盖的机构部门范围不一致,机构部门之间的关系存在一定混乱,最终披露的资产负债规模差距较大,影响了国家资产负债表的信息质量和应用。因此,本文从财务会计报告主体的概念入手,分析报告主体的内涵和外延,提出确定报告主体范围的基本思路,并将这一思路与国家资产负债表的现状相结合,在分析编制目标和受托责任关系的基础上,提出按照"属人兼属地"的原则思路确定国家资产负债表的报告主体范围,并构建报告主体范围内所包含的机构部门和经济主体之间的架构关系。