2022年，既是四川省精准高效抓好疫情防控，也是促进经济运行保持在合理区间之年。面对复杂的国内外环境和开局之年需要完成的任务，四川省立足新发展阶段，以二十大精神指引方向，找准助推四川高质量发展的优势跑道，积极服务和融入新发展格局，着力建设现代化产业体系，推进新型工业化，治蜀兴川再上新台阶，抓住加快建设成渝地区双城经济圈、国家支持实体经济发展、创新发展转换发展动能等机遇，有针对性地出台各种政策措施，推动“三驾马车”快马加鞭、三次产业协同发力，更加充分地发挥投资关键作用，多措并举激发和释放消费潜力，稳住外贸良好增长势头，不仅实现了稳住全省经济大盘，而且结构调整和增长动力转换取得新进展，为2023年的经济发展奠定了良好基础。
一、2022年四川经济发展的成效与问题
1、主要经济指标完成情况
经济增长速度稳步回升，保持经济运行在合理区间。2022年前三季度四川地区生产总值为40432.8亿元，同比增长1.5%，从产业类别看，全省第一产业增加值同比增长最高，为3.6%；第二产业和第三产业受旱情灾情疫情影响较大，增速有所回落，增加值同比分别增长2%、0.7%。上半年，四川省三次产业比值为7.6:38.1:54.3。分投资消费看，1—9月，全省固定资产投资同比增长5.9%；消费品市场小幅下降，社会消费品零售总额同比下降0.2%。
多项经济指标显著改善，正在向常态化运行轨道回归，部分指标甚至远超全国平均增速。稳经济保增长卓有成效。9月，四川规模以上工业增加值同比增长5.6%，比8月回升16.6个百分点。前三季度工业生产者出厂价格同比上涨4.2%，涨幅较上半年回落1.3个百分点，规模以上工业企业产品销售率为96.9，继续保持较高增速。全省税电指数103.0，税电指数处于景气区间。PPI涨幅连续9个月回落，制造业采购经理指数（PMI）48.2%，回升7.1个百分点，非制造业商务活动指数重回扩张区间，企稳的预期进一步增强。
尽管2022年保持经济运行在正常空间，但经济运行中存在的问题和面临的矛盾仍然突出，首先是针对疫情多点散发采取的防控措施，对经济正常运行尤其是服务业影响很大。其次是原材料价格高位运行，煤炭和电力供应偏紧，制约了工业生产的恢复和效益提升。第三是国内外经济增长速度趋缓，市场需求减弱，供应链产业链不完全畅通，保增长和就业压力增大。
2、经济发展呈现的特点
一是经济增长速度有所放缓。受新冠肺炎疫情、高温天气、地震等超预期冲击的不利影响，2022年四川省经济下行压力加大，两年平均增速也由升转降，但经济恢复发展的长期态势仍然延续。一季度四川同比增长5.3%，上半年累计增长2.8%，三季度同比增长1.5%，第四季度在疫情不反复的情况下会因稳增长增量政策持续加力，发展预期逐步向好而回升[1]，增速将升至4%左右。因此四川今年要继续保持高于全国水平的增长将面临重大挑战。
二是区域发展更加均衡。在上半年各市（州）增速基本保持正常经济运行空间的同时，成都平原城市群和川南城市群中的多数城市，增速领跑全省，其中超过4%的城市有宜宾、绵阳、凉山、遂宁、雅安。继宜宾2021年地区生产总值突破3000亿元后，德阳2022年有望突破3000亿元。其中成都平原城市群市、川南城市群5市的增速，几乎都高于全国平均增速水平1个百分点。位于生态环境保护重点区域的三州地区，尤其是凉山、甘孜经济发展迅速，2022年增速明显上升。近两年增速相对缓慢的达州、攀枝花、广元等，与全省平均水平差距不大[3]。
3、经济持续恢复的原因分析
首先是坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，抓住促投资稳增长的“牛鼻子”，加快落实“十四五”规划重点项目，抓住国家设立政策性开发性金融工具、推出新一批专项债等重大机遇，精准对接中央政策导向与资金投向。紧紧围绕重点产业投资项目，逐项落实已经出台的增值税留抵退税政策、培育消费新业态新模式，实施消费新场景培育计划，举办了一系列促进消费的大型活动。投资和消费需求的全面启动，促进了经济迅速回暖。
其次是强力推动成渝地区双城经济圈建设全面提速，以跨行政区的基础设施、公共服务、对外开放、生环境保护、产业布局、园区一体化建设等为重点，出台相关实施意见、编制专项规划或制定行动计划，建成一批具有支撑性带动性的重大项目平台。针对川渝毗邻地区具有的基础和条件，批复一体化建设总体方案。着力强化双核联动、双城带动、双圈互动、两翼协同，建立4级合作机制，打造重庆都市圈北部副中心，促进一轴两翼协同联动，深化川渝合作示范区建设，加快建设10个毗邻地区合作平台，唱好“双城记”，打造中国经济增长“第四极”。
第三是全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深入推进“一干多支、五区协同”战略部署，出台了五大经济区发展规划，根据规划推进各区域之间的交通通道、半小时和1小时经济圈、共享开放和创新平台等建设，成都经济区、川南和川东北经济区、成都都市圈和四个省级新区，投资增速均处于领先水平，从而进一步强化了重点区域带动能力[4]。
第四是全面推进乡村振兴，新认定一批省级现代农业园区、现代林竹产业园区和农业科技园区，打造新时代更高水平的“天府粮仓”，加快推进我省农业农村现代化和农业强省建设，进一步完善了“10+3”现代农业体系。保障粮食安全，提高重要农产品供给能力，落实成都“1+5”一揽子政策和粮食安全党政同责要求，针对耕地保护三条控制线、“菜篮子”产品供给做出了详细部署，确保了主要农产品供应充足。高标准农田建设、耕地和永久基本农田动态监测、蔬菜应急保供能力、国家粮食安全产业带建设取得新的进展。严格落实“四个不摘”要求，细化落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1+37”政策。现有帮扶政策力度更大、精度更准，推动脱贫地区基础设施建设和公共基本服务水平提高。尤其是促进脱贫地区产业链供应链畅通稳定方面，取得了明显的成效。
二、2022年国内外经济形势分析
1、国际经济复苏进程缓慢且脆弱
虽然2023年世界经济会延续复苏走势，但是受地缘政治冲突、新冠肺炎疫情、全球供应链的调整和美国等主要经济体经济刺激政策等因素影响，全球整体通货膨胀压力持续存在，全球经济面临的风险和下行压力显著增强，国际贸易和投资增长动力不足，主要发达经济体的经济活动放缓。近期WTO发布报告预测，全球经济2022年增长4.4%，2023年增长3.8%。WTO预测 2023年全球贸易量将增长3.4%，相比2022年回升。在长期通胀预期上升的背景下，美国经济已经连续两个季度负增长，尽管美国经济仍有一些支撑，经济衰退的风险不宜低估。欧洲经济前景持续承压，通胀水平再度创下新高，制造业和服务业萎缩，零售出现下滑。同时，在地缘冲突、极端气候等因素影响下，欧洲能源短缺的局面将难以缓和，经济衰退的风险进一步上升。自美联储实施加息以来，日本和韩国的货币贬值的程度不断加深，贸易逆差再创新高，经常收支恶化，物价上涨，同时受新冠疫情影响产业供应链不畅，经济继续复苏的难度很大。根据IMF预测，新兴市场和发展中国家的通胀率预计将为8.7%，较1月份的预测高出2.8个百分点，到2023年将降至6.5%。新兴市场经济体发展，面临着由原材料价格上涨带来的通胀压力，复苏压力较大。
2、国内经济继续复苏但速度下降
国内经济在2022年走出了一个大V字形态，导致经济大幅波动的最主要因素还是疫情及防控。2022年一季度GDP增长4.8%，延续了去年以来的恢复趋势；二季度GDP同比增长0.4%，比一季度回落4.2个百分点，主要是由于疫情原因对以上海为典型的地区采取比较严厉的管控措施；三季度国民经济顶住压力持续恢复，同比增长3%，生产需求持续改善，总体运行在合理区间。
经济具体体现以下特征：一投资结构进一步优化，投资增长态势良好。前三季度，全国固定资产投资稳中有升，同比增长5.9%。其中，制造业投资增长较快，高于固定资产投资增速4.2个百分点；高技术产业引领投资增长，同比增长20.2%，年内增速持续保持在20%以上。二是消费结构变化剧烈，一般消费需求增强。2022年前三季度，社会消费品零售总额320305亿元，同比增长0.7%。社会消费品零售总额虽已回升，但增速仍低于疫情前水平。在大数据、人工智能等新技术支持下，网络购物、在线外卖、网络视频、网络健康等生活服务类电商持续快速发展。三货物进出口持续增长，一般贸易占比提升。1-9月，全国货物进出口总额同比增长9.9%，增速比上半年加快2.1个百分点。其中机电产品和劳动密集型产品出口增速较快，分别占出口总值的比重达56.5%、18.1%，对整体出口的贡献率不断上升。
三、对2023年四川经济发展的政策建议
综合国内外经济形势和四川省当前发展条件分析，四川省为稳定经济增长，预计将在以下方面加大工作力度：
1、全面提速成渝地区双城经济圈建设
自成渝地区双城经济圈建设启动以来，双方紧密协作、相向而行，按下“快进键”、跑出“加速度”，成渝地区双城经济圈建设已从夯基垒台迈向整体成势。为此，四川省要锚定“一极一源、两地两中心”目标定位，围绕成都极核发展、高水平合作领域、体制机制创新等方面，取得实质性进展。围绕提升成都极核发展能级，四川将支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能。围绕川渝高竹新区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区等8个毗邻地区合作平台，高标准建设成渝综合性科学中心，聚焦强化产业配套协作、关键共性技术研发、创新平台搭建、高新技术企业培育、共建产业生态、高端人才引进等重大问题，强化举措、重点突破。围绕探索经济区与行政区适度分离改革的实现路径，四川将以基础设施协同发展、产业分工协作、科技合作创新为纽带，探索共建共享的科技创新平台、开放平台、公共服务、生态环境等，提升成渝双城经济圈一体化水平。这些举措，将拓展新的发展领域。
2、稳定投资增长和激发消费活力
四川省能够保持经济增速快于全国，主要原因在于投资空间大和消费潜力大。因此，要突出发挥重大项目促投资稳增长的重要作用，加快推动川藏铁路、引大济岷水利工程、成渝中线高铁、成达万高铁、旧城改造、四川时代动力电池、川渝千亿方天然气产能基地等标志性引领性项目的落实，对标国家规划适度超前谋划储备实施一批重大项目。同时，为了提振市场主体消费信心，四川省聚焦线上消费、定制消费、智能消费等新消费方式，推出消费新产品、搭建消费活动新平台，推动线上线下消费深度融合，加快成都国际消费中心城市建设。
3、着力推动产业发展
通过对新建和改造提升高标准农田实行差异化补助政策、提高种粮大户补助标准、调整农业生产用电等措施，推动农业生产提质增效。实施优势产业提质倍增计划，开展重大产业化项目招引专项行动，推动工业经济持续回升向好。加快服务业高质量发展示范区、服务业重点项目建设，支持先进制造业和现代服务业融合试点，推动服务业稳步复苏。
4、稳定房地产投资和保障要素供给
随着去杠杆的不断推进、随着贷款集中度、三道红线以及其他相关联的预售资⾦加强监管等等，特别是以这⼀次⾏业的流动性危机的爆发为标志和转折点，房地产⾏业的⾼周转商业模式开始转向内涵增⻓、⾼质量增⻓、⾮常精细的控制。2023年，四川省一方面支持一城一策出台促进房地产平稳健康发展政策措施，支持合理住房消费。另一方面则从个人购房贷款、房地产开发企业贷款、租赁市场培育、项目的审批和开工建设、房企的金融服务等方面，出台稳定房地产市场的政策措施，促进房地产业良性循环和健康发展。限电对于产业链的影响很大，尽管四川省电力供应相对充裕，但季节性不平衡的问题仍然存在；严格的疫情管控措施和煤炭、钢材价格等的上涨，对制造业的影响明显，从严从实抓好常态化疫情防控，精准运用“防疫泡泡”模式闭环生产，做好能源供应，稳定能源和材料价格，也是2023年的重要工作。此外，在提振市场主体信心、产业绿色低碳转型、防止资本无序扩张等方面，也需要有更多创新举措。
参考文献
[1]张利利,周怡,丁娟,王毅.一季度:四川经济实现平稳开局[J].四川省情,2022(05):38-39.
[2]张柯.2022:四川经济开局怎么看?[J].四川省情,2022(01):1.
[3]张柯.非凡十年 且看治蜀兴川之变——党的十八大以来四川经济社会发展综述[J].四川省情,2022(10):12-16.
[4]高艳,黄晓庆,何羽佳,张诗若,刘婕,鲍安华,陈泽龙,刘星池,乔薇.感受工业澎湃活力 四川经济未来可期[J].经营管理者,2022(08):12-15.
[5]王娟.制造业成为四川经济最强引擎[J].四川省情,2021(12):12-15.
