2009年国务院发布《农业机械安全监督管理条例》以来，根据农业现代化发展和安全形势的要求《条例》进行了两次修改，并于2019年3月通过，《条例》是农业机械安全管理工作的重要指导，也是基层农业农机部门工作的指南。农业机械安全管理政策在顶层、执行在基层、根本利害在千家万户，笔者长期在基层镇从事农业机械管理，对目前农业机械安全管理现状、存在的问题有一定实践和认识，并在工作中逐步尝试探索出“两规范一创建”工作方式的“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的镇级农机安全管理模式。
一、基层农业机械安全管理现状
（一）农业机械数量和用户情况。从农业农村部统计信息看，2022年中国农业机械总动力达到10.78亿千瓦，农业机械及配套机具数量将达2.09亿台套，不包括个体农机户，农民合作社已经超过220万家，其中家庭农场约占50%（约100万家），农机专业合作社占15%（约30万家），专业农机服务组织作业年服务10亿亩次，庞大的群体分布在广大的农村，农业机械装备涉及耕种管收、农产品存储、畜牧养殖、农产品初加工、设施田园果蔬等涉农领域，用户多、门类杂、数量大、分布广是当前我国农业机械保有的显著特点。
（二）管理体制和基本方式。2018年机构改革以来，县级农业机械管理部门合并至农业农村相应机构，牌证管理划至审批部门，农业机械执法职能相应划至农业执法部门；镇级农业机械管理服务站合并至农业综合管理服务中心，农业机械管理和服务由专人分管，无独立工作权限；基层农业机械安全管理方式由原来的镇街农业机械管理服务站独立机构变为农业综合服务下属业务，人财物同属镇级管理，一般是配合县级农业农村局工作安排，组织农业机械的年检年审和农机专业合作社的安全指导等。
（三）农业机械操作人员水平情况。农业机械是农业生产的物质基础，是重要的工具属性类生产要素，对于动力牵引类机械、配套耕作类、初加工畜牧渔业静态类的机械因其使用操作差异大，绝大多数操作人员需要用前培训，甚至需要相关考核，获得从业资格证。目前，农村农业机械使用者专业素养、技术水平比较低，多属于自己摸索、边用边学、互相传授为主；农业经营组织、农机专业合作社等农业机械操作人员获得的培训和指导相对于个人使用者途径多。
（四）农业机械使用情况。农业生产类农业机械使用在田间地头，使用时间在“三夏”“三秋”等农事集中时段，作业条件和作业环境复杂，不可控因素较多；养殖初加工类农业机械一般处于封闭或者半封闭场所，常年作业，工作条件和环境变量少；设施农业机械主要涉及大棚果蔬类机械，其工作环境和工作条件较好，一般由专人管理。
二、基层农业机械安全管理存在的主要问题
（一）基层农业机械安全管理协调机制不畅。县级农业机械的牌证管理与执法监管分属两个机构，基层镇街农业机械管理机构隶属综合服务，此种管理模式对职能管理和约束具有优越性，但是针对镇街的农业机械管理存在责任不明确、机制不健全、工作无抓手的缺点。
（二）影响农业机械使用安全的因素多隐患大。农业机械操作人员技术水平普遍不高、使用者数量大、机械使用环境条件复杂多变，加之农事集中时抢收、抢种、抢墒思想导致疲劳作业、机械带病使用等隐患，机械多、作业多、面积广带来的问题就是隐患排查、安全督查工作量巨大，社会资源、管理成本高企，效果差。
（三）非法拼装、私自生产现象仍存在。全国范围内的变型拖拉机治理已经历时10年，但是这种典型私自生产的非法拼装的“四不像”在乡镇的县乡公路、田间地头仍时有出现，除此类机械处于“三不管”盲区外，其作业地点多为偏辟场所，作业时间也是早出晚归，半夜作业，安全得不到有效保障；配套农机具私改现象更为严重，小作坊式焊接、切割对产品进行功能增减，虽然短期看起来可能对生产有一定的优化改进功能，但是由于手段简单、无质量检测，存在隐患同时，质量安全纠纷问题屡屡发生。
三、解决基层农业机械安全问题方略
安全生产形势日趋严峻，机械安全问题同样需要引起全社会的高度重视，农业生产领域安全涉及到老百姓的切身利益，基层农业机械安全问题更应坚持“提前预判、消灭隐患、预防为主”的方针。近年来，笔者结合工作实际，采用“两规范一创建”的工作方法，探索出“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的镇级农机安全管理模式，形成有效的可以推广应用效果明显的农业机械安全管控模式。
（一）规范议事规则，形成“农机主抓、部门协作”工作机制。
基于上述机构改革后职能变化，为更好形成新的责任落实机制，在镇级工作中推行基层农机安全联度会制度，推动农业机械安全管理在综合治理中的位置，涉及非法拼装的私改乱造的由市场监管严厉查处；涉及牌证管理的由农业综合执法、交警等多部门联合执法，加大执法力度；把农机安全列入政府考核，农机安全经费列入财政预算，加大资金投入。
（二）规范日常管理，形成“政府负责、群众参与”工作方式。
1.结合专项治理和日常活动，开展隐患排查。开展季度“安全评估”、“安全生产月”和“应急演练”活动，以活动促进隐患排查和安全知识提高，通过印发宣传彩页，制作悬挂条幅，把农业机械安全警示教育贯穿到工作整个过程。
2.结合社区网格化管理，开展农业机械摸底调查。网格化管理是当前比较有效的农村管理模式，对于碎片和扁平化治理具有显著效果，农业机械使用量大、分散光的特点与网格管理优势契合，因此推进农业机械安全管理融于社区网格化管理杜绝了死角、偏僻、隐蔽等盲区。
3.结合各类培训开展农机操作人员技能培训。每年利用新型职业农民培训、高素质农民培训等针对提高农民素质的培训班组织农机使用人员参加，把农业机械安全使用常识、安全使用技术、维护保养等知识列为学习内容，为安全使用农业机械提智增技。
（三）创建“平安农机”示范镇、示范社，形成良好的农机安全示范效应。
2022年5月，山东省印发《山东省“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案》为深入开展“十四五”农业机械安全工作指引了方向、指明了思路、给予了抓手，笔者参与了所在镇全省“平安农机”示范镇的创建，镇域1家农机专业合作社参加了全省“平安农机”示范社的创建。
1.把“平安农机”示范镇、示范社的创建作为推动农业机械安全安全管理责任落实的工作抓手。以创建树典型、以典型促工作，不以拿证书、拿奖牌为创建目的，而是把创建工作作为全面提升基层农机安全管理的途径，把创建作为安全管理工作的检验。
2.把“平安农机”示范镇、示范社的创建纳入考核推动农业机械安全管理责任落实。按照省市要求，将创建工作纳入安全生产目标考核内容并予以推进，形成创建合力。创建前广泛宣传，形成全民参与、各方共进的工作氛围；创建中严格标准，形成细则，逐项落实，完成规定动作和自选动作；创建后总结模式，加强监测，巩固成效，形成经验。
四、结束语
农业机械安全是保障农业生产顺利进行的基础，农业机械的安全管理是农业相关职能部门和基层党委政府社会治理中的重要内容，也考验着基层职能部门的治理能力。抓日常、抓规范能防患于未然，抓创建，强示范能长治久安，用“两规范一创建”的工作模式，细化责任、强化落实，不断为社会主义新农村建设提供坚强保障。
