引言
烟草业直接影响国家税收，其税收在国家税收中占很大比例。随着社会的不断发展，国家也加强了对烟草专卖的管理。作为国有垄断企业，法律的支撑和保障作用已成为推动企业持续、稳定、健康、协调发展的主要力量。同时，企业的经营也受反垄断法的控制，企业的宣传受广告法的监督，企业的发展受世界卫生组织《世界卫生组织烟草控制框架公约》的制约。企业将面临各种法律风险，笔者就烟草企业法律风险的产生、表现及防控措施提出如下意见。
一、烟草行业反垄断合规管理
1、构建市场化条件下的专卖管理体系
烟草独家销售制度的特点是自然垄断，计划的措施是更极端的控制措施，主要表现为微观监管。然而，在当前的市场经济条件下，行业监管应更多地反映在行业宏观层面，而不是公司的微观监管行为。建立以市场为导向的行业监管体系，严格执行烟草专卖法。由于免除过高税收的巨大好处，不可避免地会出现一个制度外的市场体系和非法烟草的独家销售［1］。因此，专卖烟草管理局应采取更有力、更有效的经济、行政和法律措施，严格控制非法烟草销售，保护和确保烟草业的正常发展秩序不受干扰，消费者的身体健康不受假冒和劣质烟草产品的危害。如果有效加强垄断制度的相关监管措施，将更有效地减少烟草产品造成的损害，进一步提高烟草产品的效益，并确保烟草行业的健康稳定发展。
2、理清垄断边界
随着法治的不断推进，烟草业必须遵守法制，严格按照烟草专卖法的具体规定，在法律制度范围内开展生产和经营活动，并消除垄断边界。这意味着，烟草行业的商业公司在进行垄断交易时，必须严格依法实行行政垄断，并坚定地依赖独家烟草销售网络。在烟草工业部门，必须消除垄断性的工业和贸易壁垒，选择新公司，并利用市场机制进行联合重组，以进一步优化该部门的资源分配。此外，烟草行业目前的商业模式带有强烈的规划色彩，这不是其固有的特点。这种模式只是烟草业在中国经济转型中的遗产，不一定是一种选择。因此，中国烟草业应继续推进营销改革，同时保持逐步发展的进程，将预期经营模式中的管理模式转变为具体的控制和监管措施，并对某些管理模式进行必要和适当的调整和转变，打破目前的单一规划模式，进一步发展以市场为导向的产业治理和监管机制。
3、加强执法监管的衔接
烟草垄断法是一部部门性法律，其法律框架应明确界定烟草执法机构在调查滥用和支配、分析产品价值、确定市场、比较价格方面的作用，以及委员会关于一项类似于立法的指令的建议。成员国关于货物自由流动和其他问题的法规和行政规定。目前，该法没有明确规定烟草业滥用垄断地位，许多程序存在缺陷，没有具体规定。因此，烟草监管机构对行业垄断有很大的自由裁量权。对其他机构不加限制，很容易导致不公正，并往往导致不可靠的结果。必须紧急完善垄断制度和相关法律法规，继续体现垄断制度的原有设计［2］。
4、主动适用《反垄断法》，防范违法行为
对烟草业实行竞争法将有助于消除该行业的过度垄断，并清理市场。反垄断立法的出台意味着该国政府打算禁止许多领域的反垄断活动。对烟草行业而言，产业改革时期出台反垄断立法，有助于打破多的地区垄断，加快国家市场一体化，集中规划国际发展，为烟草行业提供深度保护。目前，我国推进税制改革面临诸多困难。烟草行业普遍存在的地方保护主义使得各省之间的烟草传播更加困难。这些地方税收和壁垒严重阻碍了烟草的传播。可以说，这些地区的地方垄断是强加和不公平价格竞争的根源。反竞争法可以加强烟草管制机构的权力，并从一开始就起到威慑作用，防止不公平竞争。
二、烟草行业法律风险防控
1、加强学习
为了避免法律风险，首先需要了解法律，了解商业领域的潜在法律风险。要做到这一点，员工必须提高他们的知识，掌握工作场所的法律法规，并了解、尊重和执行法律。首先，公司定期提供专门的法律培训，以促进新趋势和及时的立法变化；第二，应定期组织法律研讨会，为工人提供相互交流的平台；第三是营造依法工作的氛围，由管理人员领导学习法律的使用，定期开展预防和控制法律风险的特别活动，营造全面学习法律的工作氛围。将法律风险预防与所有员工的重大利益和公司的各种活动联系起来，使其成为公司员工的真正行为准则。在生产发展和企业改革的实际基础上，形成了风险预防和控制的法律模式，包括预防措施、持续控制措施和纠正措施。将法律风险预防纳入公司治理程序的整个过程，实现全面的公司风险预防和动态监控，建立公司法律风险防范机制。将风险意识融入公司文化，并将其转化为所有员工的共同理解和有意识的行动。对将法律风险纳入不同制度的公司进行规范性管理，确保公司的所有业务活动按照不同的规则和条例进行，并减少公司内部诉讼的发生率［3］。
2、加大对执法人员法律法规约束力度
加强对烟草销售执法当局的限制可以有效地促进顺利实施法律风险预防和控制。执法当局在开展预防和控制与独家销售烟草有关的法律风险的活动时，应确保他们了解相关法律，并能够依法执行这些法律。同时，执法当局应加强执法系统的发展和完善，限制执法人员的工作。在执行特定法律风险时，必须严格遵守适用标准。一旦发现任何不遵守执法规则和条例的人，该部必须立即停止其行为，同时对非法执法机构实施适当制裁。第二，在建立全面的执法制度后，应严格限制执法人员的行为，确保执法人员在正确的执法理念基础上执法，从理念实施到实际起诉过程。如果在执法过程中出现违规行为，执法当局应首先分析违规行为发生的原因，并采取严厉制裁，以提请执法当局注意法律适用的重要性。
3、建立起相应的法律风险制度与机制
烟草行业从业人员必须遵守相当于执法的法律制度，因此执法机构和烟草垄断企业必须建立密切联系，完善法律咨询制度。烟草业的垄断性质使政府和公司之间的联合治理能够促进烟草垄断的合法性和合法性，并实现国有烟草业的行政目标。法律顾问，特别是烟草垄断者，可以及时评估与烟草生产和销售相关的风险。它将利用其专业知识为烟草公司提供相关声明，并最终加强执法机构，以防止和控制烟草垄断的风险。
结束语
综上所述，烟草行业实行垄断经营制度，既有历史原因，也有当前社会发展需要。这不仅是为了控制烟草，也是为了保护公众健康。受多种因素影响，烟草行业有必要保持垄断经营体制。然而，《烟草专卖法》赋予了烟草行业垄断和垄断的权力，为烟草行业的发展和改革提供了有力的帮助。从引入适当的竞争到增强市场活力，再到完善法律法规，使具体的反垄断法成为依据，直到建立健全的外部监督机制，确保反垄断执法。同时，要建立相应的法律风险体系和机制，确保烟草专卖执法法律风险防控工作的顺利开展。
参考文献
［1］葛鹏举．关于基层烟草专卖执法立体化风险防控体系构建［J］．现代国企研究，2016，25(4):62－63．
［2］左胜超．重庆烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策［J］．重庆与世界，2014，31(11):149－151．
［3］李加礼．我国烟草专卖执法法律风险防控［J］．现代国企研究，2016，56(6):89－96．
