随着市场化经济改革的不断深入，中小企业和民营经济营商环境发展也成为各地区关注的重点，但中小企业发展依然存在一定困难，尤其是在政策支持力度、营商成本、融资渠道和实体及科技研发方面，这就导致中小企业发展空间受限，当地民营经济营商环境得不到改善。这就需要地方政府从多方面改变现有政策和发展模式，加大对中小企业政策扶持力度，积极扩展改善中小企业融资方式，为中小企业快速发展奠定坚实基础。
一、中小企业和民营经济营商环境发展面临的主要问题
(一)中下企业政策扶持力度有待加强
随着我国进行多次行政审批制度的改革工作，地方政府部门审批工作都形成一套完善的体系，但一些事项需要多部门联合审批时，就会发生协调不一致的现象产生。首先，地方涉企扶持政策总量较大，但都相对分散，对于企业申报门槛较高，大多集中在人才、住房和科技方向，而中小企业大多不满足这些申报条件。且在政策发布时效与执行方面变化较大，且在实施过程中多次改变，这增加了中小企业获得政策支持难度。其次，涉企政策申报条件与细节存在一定差异，且针对方向大多都是规模性企业，中小企业因政策复杂性很少进行申报，还涉及到审批时限较长、流程过多的缺点。最后，政策申报渠道不统一，很多涉企政策都是由各部门分开申报，需要登录多个政府部门网站，这造成企业无法及时了解政府信息，造成了政策在发布，但总在难落实和不落实的情况下发展。
(二)中小企业营商成本较高
相对于规模型企业来说，中小企业营商成本相对较高，特别是在全球商品经济环境发生巨大变化的背景下，中小企业面临的市场竞争更加激烈，使中小企业生存空间逐渐减少，企业经营发展困难。中小企业在经营发展过程中，营商成本也是经营成本中占据较大比例，而城市营商环境优化工作也和营商成本有着直接关系。市场经济发达地区对于人才就业与发展空间都相对较大，但这些地区的经营成本、房屋租赁成本与日常支出都处于高位，这就造成中小企业整体成本始终处于高位。此外，中小企业由于经营规模较小，抵押物有限也导致企业融资困难，一旦市场发生较大变化，其生存能力也就相对较低。
（三）市场准入门槛较高，法制意识有待加强
很多行业都设置了相关的审批要求，对于企业应收情况和资产规模都做一定的限制，这就造成中小企业很难在这些行业经营发展，特别是涉及到能源、公共服务等领域，其行政审批时间与流程都相对复杂，这就给中小企业设置了隐性门槛。与此同时，市场经济体制改革依然存在不足，尤其是负面清单难以落实，很多项目审批依然需要过高的门槛，这就也会导致中小企业需要投入更多的时间和资金成本。契约精神与守约观念是营商环境好坏的重要评价指标，更是中小企业能否发展的关键所在，但部分地区仍然会因为当地政府换届及整体发展方向调整而导致很多合约不能落实，这就让政策难以得到执行。
（四）中小企业发展融资难
目前，我国企业融资主体依然是以金融机构为主，大多都是通过银行贷款方式为主导，企业通过债券或股票方式来进行融资比例非常小，且大多集中在规模性企业，而银行发放带框要求较高，几乎只针对央企国企和房地产企业，且需要审批时间比较漫长，大多都是通过固定资产抵押方式进行放贷，但中小企业固定资产相对较小，很多中小企业并不满足银行贷款条件，这就造成中小企业融资难现象普遍存在。而其他融资渠道应用面相对较小，大多数风险投资机构都集中在沿海发达城市，且主要投资方向集中在成熟性科技型企业，对于中小企业关注度不高，特别是经营性的实体企业。此外，包括很多中小企业大多从事科技研发方向，前期投入成本较高，资金需求量较大，回收成本较长，但国内针对知识产权贷款覆盖范围和审批要求并没有成熟的模式。正是因为市面上的融资渠道较多，但符合中小企业的较少，这就导致中小企业始终面临融资难的真实困境。
(五)中小企业创新能力有待提高
除了部分规模性企业之外，中小企业投入到研发创新方面的资金和人才都相对较少，这就导致中小企业后期发展动力严重不足，进而导致中小企业很难成长起来。目前，科技创新、发明专利大多都是集中在规模性企业，中小企业科技创新水平仍然没有得到提高，这导致企业面临风险应对措施较少，很多中小企业都是从国内外规模型企业购买新技术和专利授权，一旦市场环境发生变化，势必会对企业发展造成重大困难。部分中小企业经营方向都向见效快的行业发展，对于实体经济发展意愿不大，这对于当地经济发展造成一定阻碍。此外，部分地方设定的研发机构依然以规模型企业为主，且对于这些科研机构扶持力度较大，但这些科研机构大多不能发挥出带动当地中小企业发展作用，从而无法形成高新技术产业集群。
二、中小企业和民营经济营商环境发展策略
(一)加强政策供给建设力度
（1）构建区域政策信息平台。一个地区想要具有更好的营商环境，那就势必要将现行政策进行整理，并对各部分工和职能进行梳理，统一地区政策系统平台、获取通道、解读宣传功能，建设高效统一、更新及时与政策分类的发布平台，并对这些政策进行科学性解读，提高企业地方政策的了解程度。
（2）加强政策实施精准程度。地方政府可以通过购买信息服务模式将政策平台交给专业机构进行日常管理，为中小企业提供更加全面的政策支持，并进行在线政策咨询和代办业务的专项服务，让中小企业可以充分的利用好政府各种优惠政策，使政府和企业能够在平台上进行互动，促进惠企政策能够得到全面落实。地方政府还需要定期对网站服务企业工作效果进行评估，确保服务企业可以按照要求靠站政策宣传及服务，切实将政策网站的便捷性发挥出来。
（3）加强政策宣传的有效性。惠企政策是需要地方政府进行大力宣传，以此来增加受惠面，可以通过线上和线下两种方式来进行宣传工作。线下主要集中技术创新中心、商业协会与展会现场，通过宣传标语的方式来让中小企业了解地方政策。线上宣传则应当根据本地企业经营情况，在运用大数据及云计算技术来进行定向宣传，让企业负责人可以了解到可以享受那些政策，帮助企业申请惠企政策。在宣传内容上应当及时更新，定期将一些过期政策进行清理，方便企业了解更多惠企政策。
(二)规范审批程序和收费事项
优化营商环境势必从政策执行环节开始，将国家和地方关于中小企业税收优惠政策全面落实，是可以帮助中小企业获得更大发展空间，地方政府应加大对中小企业税收优惠执行情况进行抽检，指导企业按照要求来进行税收减免，给企业减少经营负担的同时，帮助企业享受更多国家政策优惠，促进市场活力得到全面激发。
行政审批程序与收费方式的理清，也是优化地区营商环境工作的重点，地方应对涉企收费项目进行整理，并定期发布收费项目和办事程序，并要求各级单位严格遵守规章制度，必须按照收费清单和办事程序执行，全面提高涉企服务质量和行政效率。针对一些涉企服务收费较高的项目应酌情递减，全面降低涉企收费数额，减轻企业经营压力。在涉及到行政审批所需要评估、鉴证与咨询服务时，地方应对这些中介服务进行公开招投标，引入市场竞争机制，防止价格垄断现象产生，让市场决定中介服务价格。对于一些无法律依据、实用性不大中介服务，应当进行取消，减少行政审批事项。地方应全面加强线上审批力度，做到小事线上解决、大事只跑一次的审批流程，为企业经营创造良好的服务。
(三)全面降低制度性交易成本
地方政府应当对本地区行政审批权力进行整理，设定好各级部门主要职责范围，并设定负面清单，这些事项应在政府网站上进行公示，让企业可以快速了解那些行业重点支持，那些行业禁止从事，并遵循简政放权与优化服务事项，全面执行三张清单政策，细化政府职能事项，规定企业经营下线，以此来促进政府服务公开化，逐渐改善政商关系。
地方政府要积极鼓励企业向新经济方向发展，对一些新兴项目要进行政策松绑，鼓励企业向创新型行业转型和发展。地方政府应当放宽新经济市场准入门槛，优化行政审批事项，为企业转型提供良好的政策支持，对企业经营、创新创业和高新技术行业的行政审批要逐渐放宽，确定好审批清单，凡清单没有的行政审批项目要全部取消。对于一些过时政策或自行矛盾审批事项及法律法规，应当进行全面的整合，从而构建起完善的涉企政策和法律法规。地方还用加强对政务服务信息监管工作，运用云计算和大数据技术，对涉企违规审批事项进行严格查处涉及民营企业审批的违规行为进行查处，进一步优化地方营商环境。
(四)强化合法权益保护工作
只有将企业合法权益进行全面的保护工作，才能让中小企业全心全意投入到发展中，尤其是当企业遇到不平等待遇时，地方政府更是要发挥协调作用，带头为企业合法权益进行保障。这就需要政府对中小企业经营进行法律规范，对现有法律、政策进行理清，废除一些涉及到中小企业权益不平等条款。在涉及到行政审批方面，更要做到企业间平等原则，严格执行公开执行原则，切实保障中小企业依法经营的必要保障。加强树立地方政府诚信体系建设工作，对政府单位签署的合作协议要严格执行，不得已以任何无理事项进行违约，将政府诚信合作原则严格落实。
法治环境是中小企业能否做大做强的根本，只有公平公证的司法保护才能让企业安心投入到生产经营中。这要求地方对经济纠纷案件不能进行行政干预，将民事责任始终控制在民事进行解决，防止民事责任扩大化。对涉企案件调查工作应明确调查范围与力度，防止出现泄露企业秘密行为发生，严格执行国家及地方保护合法经营企业的政策法规，为中小企业合法发展提供良好的经营环境法。
(五)建立健全中小企业金融扶持体系
（1）运用大数据技术为中小企业提供金融服务。地方政府和金融机构应当运用大数据技术来逐步构建企业社会征信平台，对涉及到中小企业的各项信息进行收集与整合，将不同部门的涉企信息进行统一管理，逐渐形成企业社会征信系统，并加大和金融机构的合作力度，通过多种手段来为中小企业的征信进行提高，避免金融机构与中小企业的征信数据不对称情况发展，全面提升企业融资能力，为企业发展提供充足的资金支持。
（2）积极扩展多元化金融服务。在进行营商环境优化过程中，应当从增加企业征信、金融机构支持、扩展融资渠道和政府贴息贷款等多种方式来提高企业融资能力，除了传统的金融机构外，还要积极扩展民间资金渠道，地方政府可以设立企业融资平台，介绍投资机构或个人参与到中小企业融资中，最终形成多元化金融服务。
（3）理清互联网金融行业。随着信息技术不断发展，互联网金融服务步入了快速发展期，由于互联网金融服务放款快捷、审批时间短的优势，逐渐获得中下企业的认可，这种融资方式打破以往的审批程序，更是通过互联网平台覆盖面广的优点，突破了时间与空间的限制，逐渐为企业融资提供便利，但互联网金融服务行业并没有完全成熟，且存在违法违规平台，这就需要地方政府对互联网金融服务平台进行理清，加大对互联网金融服务平台的监管力度。
（4）扩展知识产权融资渠道。国内很多中小企业都是向科技创新方向发展，这些企业前期工作大多集中在科研领域，并产生大量的科研成果与知识产权，但这些企业依然面临融资难的情况发生。这就需要地方政府根据创新型中小企业的科研实力、经营状态与发展前景来制定出知识产权融资政策，鼓励金融机构或民间资本对科技型中小企业进行融资或投资，加大对知识产权融资方式与模式的探索工作，建立长期有效的扶持政策，为具有潜力的中小企业提供充分的发展资金。
(六)提升中小企业创新能力
（1）加大对技术领先企业引进力度，构建区域科学技术发展资源。人工智能、生物科学、新能源等行业逐渐成为未来发展的主要方向，这就要求地方应当充分发挥地区优势，加大对新技术、新产品的引进和扶持力度，并逐渐形成产业集群。地方应当加快培育新技术产业发展，为科技创新性中小企业提供政策支持，打造地区高新技术发展高地，以此来形成规模效应。
（2）加大科研机构建设扶持力度。科技是国家和地区经济发展的源动力，更是营商环境的重要体现，这需要地方政府带头引进或合作一些高新技术产业，通过以科研机构为核心来带动地方新技术发展，让更多中小企业逐渐向高新技术领域方向发展。地方政府可以采用民办官助的模式来建设高新技术研发机构，并加大对研发成果的推广力度，让中小企业可以承接高新技术产品生产或服务，以此来形成区域研发与生产基地，提高地区科技竞争能力和营商环境。
三、结语
综上所述，本文通过对中小企业和民营经济营商环境发展进行了深度探究，充分的了解到营商环境是地区经济发展的重中之重，任何有关与营商环境的事情都是和未来发展有关，尤其是在“中国制造”向“中国智造”转型的重要时期，地方更应当抓紧这次发展的方向，全面提高地方营商环境，培育出更多科技创新性中小企业，为地方经济发展营造更好的环境。另外，需要利用科学有效地措施解决遇到的问题，其目的就是为相关研究提供重要的参考资料。
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