引言
随着我国社会经济的迅猛发展，城市化进程逐渐加速，各种消防安全问题日益突出。在火灾预防和消防安全监管领域，消防法律是至关重要的工具，是维护公共安全的“防线”。然而，在现实执行过程中，我国的消防法律仍存在不少问题。这些问题不仅削弱了消防法律的执行效力，也给公众生命财产安全带来隐患。
1、消防法律执行的现状及存在问题
1.1 当前我国消防法律的执行情况概述
消防法律在保障公民生命财产安全、预防和控制火灾事故中起着至关重要的作用。当前，中国消防法律的执行主要包括法律制定、实施，以及对违法行为的处罚三个核心环节。消防法及相关法律法规规定了消防设施的设置、检查、维护等具体条款，以及火灾事故的处理规程，已经初步形成了一套较为完善的法律执行体系。尽管消防法律体系日趋完善，但在实际执行过程中，仍存在一些不容忽视的问题。理想状态与实际操作之间存在一定的差距，这主要体现在法律执行的脆弱性和不足之处。部分公民对消防法律知识的了解程度较低，导致在火灾等紧急情况下无法正确应对，从而增加了火灾事故的损失。
1.2 消防法律执行中存在的问题分析
（1）消防法律与当前工作不适应。消防法律的修订周期较长，导致法律与现实之间存在一定的滞后性。以《消防法》为例，自1998年出台以来，仅在2009年和2019年进行了两次修订。而2019年的修订主要是由于消防体制改革，针对部门职能变化进行了调整，并未全面反映当前消防工作的新形势和新要求。这种滞后性使得消防法律在消防救援队伍实施消防安全综合监管、应对处置各类灾害事故的职责使命方面的适用性有所减弱。
（2）消防监督执法人员不足。当前，消防监督执法力量面临严重的人力短缺问题。据统计，全国消防救援队伍总人数约为22万人，但其中专门从事消防监督执法的干部数量不足10%。具体到地方层面，许多县（区）级消防部门的消防监督执法干部数量更是捉襟见肘。这意味着在庞大的消防队伍中，真正负责监督执法的力量显得尤为薄弱。以笔者所在支队为例，支队全体人员共780人，其中干部占12.2%，消防员占21.8%，政府专职消防员占50.2%，消防文员占15.6%，而消防监督执法干部仅占总人数的4.7%，所有县（区）大队现有消防执法干部都只有3人，就算加上消防文员中辅助执法人员，也仅占12.4%。然而，这些干部需要负责整个县（区）的消防监督执法工作，包括日常消防监督检查、违法行为查处、消防宣传教育等，工作压力可想而知。同时，这种人员不足的情况还可能导致执法不规范、不合法的问题。在一些地区，由于执法人员数量有限，有时可能无法保证每次执法都有足够的执法人员参与，导致执法过程中存在程序不规范、证据不足等问题。这种人员配备不足的情况，直接导致了执法不完整、不规范、不闭环地发生，消防监督执法工作往往难以做到全面、深入和闭环。一些重要的消防监督执法工作可能无法得到及时有效地开展，例如对重大火灾隐患的跟踪整改、对消防违法行为的及时查处等。这不仅影响了执法的权威性和公信力，也可能给被监管对象造成监管缺位和意识上的松懈。
（3）法律知晓率不高。公众对消防法律知识的了解程度普遍较低，导致在日常工作生活中对自身行为是否违法不甚了解。据笔者了解，大部分群众对消防法律知识没有主动学习接受的意识，都是被动了解，一方面是由于民众对消防法律的认知不足，觉得与己无关的大有人在；另一方面是由于消防法律宣传普及工作不到位所致。一些地方存在消防救援部门单打独斗的局面，在宣传普及消防法律知识方面投入的人力、物力、财力有限，宣传渠道和手段也相对单一，难以覆盖到所有群体。
（4）消防法律监管链条缺位。消防法律的监管链条涉及消防宣传、火灾预防、火灾应急响应、火灾调查处理等多个环节。但在实际执行中，这些环节的连接和协调还不够顺畅，导致监管效率大打折扣。例如，在火灾预防环节，各部门之间的信息共享和协作机制不健全，形式主义不同程度存在，推诿扯皮更是常见；在火灾应急响应环节，相关部门之间的指挥调度和协调配合不够顺畅，响应时间过长延误灾情处置；在火灾调查处理环节，责任追究机制不完善，工作落实不到位，各县（区）牵头组织的责任追究工作虚化弱化等。
（5）企业重经营轻安全的情况不同程度存在。在后疫情时代，很多企业经营困难，在工作中把主要精力放在生产效益上，对安全工作的重视程度往往不够，负责安全管理的人员严重缺乏，导致许多企业在日常运营中往往忽视消防法律的重要性和严肃性，消防安全制度不健全、管理不到位、工作不落实的情况不同程度存在。这主要是由于企业对消防安全投入的成本与效益分析存在偏差所致。一些企业认为消防安全投入会增加经营成本，而忽视了消防安全对企业持续发展的重要性。此外，一些企业也存在侥幸心理，认为火灾事故不会发生在自己身上，从而放松了对消防安全的管理和投入。
综上所述，是当前消防法律执行中存在的主要问题，针对这些问题和原因，需要采取相应的措施和对策来加以解决和完善。
2、针对消防法律执行问题的对策研究
2.1 加快消防法的修改与完善
考虑到当前消防法律与现实之间的滞后性，建议加快《消防法》的修订工作。在修订过程中，应充分考虑当前国家体制机制改革的整体布局、各级政府、行业部门在消防工作中的职责、消防救援部门的职能定位等进行框架性的结构调整，吸纳借鉴多年来成熟的安全生产管理经验，建立消防综合监管工作体系，确保法律能够覆盖当前及未来一段时间内消防安全工作的需要。在修订消防法律的同时，还应加强消防法律与其他相关法律法规的衔接和协调，形成完善的法律体系。
2.2 加强地方消防法律法规的建设和完善
省、市两级要结合实际，制定和完善地方性的消防法律法规。由于我国幅员辽阔，各地社会经济发展不均衡，势必会存在地域性差异，这些地方性的法规应贴合当地实际，更具针对性和可操作性，能够有效解决本地消防安全工作中存在的问题。近年来，一些地方出台的消防条例、消防法实施办法等法律，以及针对某些消防工作领域的法规，如高层建筑、电动自行车家庭旅馆、民宿等，都给消防法律的执行进行了很好的补充和完善，这样的经验值得各地进行借鉴。
2.3 健全完善消防法律配套规章制度
为了保障消防法律的有效执行，需要建立健全相关的配套规章制度。这些规章制度应包括但不仅限于消防监督执法程序、消防安全责任制、执法过错追究机制、火灾事故调查处理办法等，为消防法律的执行提供明确的指导和规范。同时，加强对规章制度的执行情况的监督和检查，确保各项制度得到有效落实。
结束语
本文分析了当前消防法律执行中存在的问题，提出了一些解决措施，希望进一步提高消防法律的执行效能，更好地保护人民的生命和财产安全，减少火灾事故的发生。对于消防法律执行问题的对策研究需要从多个层面展开，未来应进一步加强研究，多方面征求意见建议，才能更全面、更准确地提升消防法律的实际效力。
参考文献
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