1 红塔区村集体经济概况
1.1 从收入结构看
截止2022年度，77个村（社区）经营性收入共计12112万元。其中：直接经营收入3928万元，占比32.43%；发包及上交收入6885万元，占比56.85%；投资收益195万元，占比1.61%；其他收入1104万元，占比9.11%。
1.2 从收入梯次看
2022年度，77个村集体经济组织中，经营性收入全部达5万元以上，其中：5万元至达到10万元以下的村有5个，占6.50%，达到10万元至50万元之间的村有33个，占42.86%，50万元至100万元之间的村有20个，占比25.97%，100万元以上19个，占比24.67%。
截止2023年6月份，全区77个村集体经济组织中，经营性收入10万元以下的村有42个，占54.54%；达到10万元至50万元之间的村有16个，占20.78%，50万元至100万元之间的村有11个，占比14.29%，100万元以上8个，占比10.39%。
2 面临的主要困难和障碍
2.1 主客观因素限制发展
受集体经济实力及地理位置、资源特点等限制，大多数村组缺乏较好的集体经济发展项目，加之村（社区）干部对发展集体经济信心不足、依赖心理较重，“等、靠、要”思想严重，单纯认为发展集体经济就是要“上项目、找贷款、要补助”，在挖掘自身资产资源、因地制宜发展集体经济方面做得不够，集体资产资源盘活不充分，大多数村（社区）的发展主要依靠物业经济，发展空间和经营活力不足，有的干部将少干少错的观念带入工作中，在农村集体资源的利用过程中没有系统、完善的规章制度、没有科学、创新的盘活措施，影响了农村集体资源的利用，限制了集体经济的增长。
2.2 经济发展不平衡
受区位优势和资源禀赋的影响，红塔区农村集体经济发展不平衡的现象十分突出，城区和城郊地区的村集体收入较高，山区乡和半山区村（社区）的农村集体经济发展水平较低。2022年收入较高的是大营街社区，收入达5492万元；收入较低的是灵秀社区5.05万元，夏井社区5.28万元，大密罗社区5.02万元。
2.3 持续增收能力不强
从集体经济的收入结构来看，红塔区村集体经营性收入主要是依靠土地租赁、房屋租赁、场地出租、厂房租赁等，即所谓的“包租公、包租婆”；投资收益占经营性收入的比重较低， 2022年77个村（社区）经营性收入共计12112万元。其中投资收益195万元，占比1.61%，投资收益占比较低，处于较低水平。
2.4 筹资困难
红塔区大部分村集体日常业务的开展，紧紧依靠财政转移支付，除维持正常运转外，缺乏集体经济发展壮大的资金。再加上农村集体经济组织市场主体地位不明确，资金筹措较为困难，部分村组干部有点子、想发展，从银行取得贷款的难度较大，好的思路、点子难以落地见效。
3 几种有效发展模式
我区把发展村集体经济作为乡村振兴的有力举措，聚焦解决村级集体经济薄弱问题，健全完善扶持发展壮大村级集体经济机制，着力在基层制度改革、人才培养、产业发展、责任分配上下功夫，为发展壮大集体经济锻造强劲引擎，先后探索了几种有效发展模式：
3.1 党建引领 多元发展型
春和社区国土面积2.82平方公里，辖13个居民小组5个自然村1748户5664人。社区党总支下设16个党支部，党员276名。春和社区党总支始终把发展壮大集体经济作为乡村振兴的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大，2022年社区实现村集体经济收入604万元。主要做法：（1）党建引领，激活发展“新动能”。通过推进“三变改革五大合作”试点工作，理顺“党政经”三者关系，在完成产权制度改革的基础上，成立社区股份经济联合社和土地、劳务、旅游、置业股份合作社，制定章程，召开股东大会，选举产生理事会、监事会，制定《春和社区股东资格认定办法》，实现“党政经”分设的运作模式，激活了集体经济发展“新动能”。（2）创新方式，开创“三资”保值增值“新境界”。积极探索出了“五种发展壮大集体经济模式”。一是集体土地流转型。对集体土地从规划、土地性质、权属关系等方面进行全面核实，全社区共流转集体土地1303亩，年均收入456万元。二是资产资源盘活型。通过采取租赁以及有偿转让等多种形式，盘活集体资产资源，累计投资400万元对春和集贸市场内126个摊位51间商铺进行升级改造，年均增加集体收入120万元；规划建设“好吃一条街”，集体年均增收20万元。三是招商引资服务型。与玉溪迪瑞特花卉有限公司签订了195.8亩土地20年的租赁合同，增加集体收入1600余万元，增加就业岗位200余个。四是自主开发建设型。不断着力盘活闲置土地，大力发展二、三产业。规划了“春和社区商贸综合楼”项目，集商贸、酒店、高档餐厅、商业街等于一体，年均收入100万元。五是入股合作型。社区股份经济联合社将土地作价入股高端花卉产业园项目，建设高标准大棚设施，预计增加集体收入100万元。（3）整合资源，打造居民增收“新引擎”。一是有效保护集体资产。开展清理整治农村集体土地和规范管理农村集体资产资源工作，共清理拆除7453.17平方米私人占用的集体土地，规范经济合同17份，挽回经济损失51万元。二是不断提升居民收入。目前社区共有300余人在当地企业就业，2022年社区居民人均可支配收入达到24402.2元。三是不断完善基础设施建设。加大对教育、医疗、公益事业、环境卫生、基础设施等投入，修建多处居民休闲娱乐场所，对村庄进行绿化、亮化、美化，提升社区居宜环境。（4）规划未来，描绘集体经济发展“新方向”。采取集体经济投入为主，上级补助为辅的方式，开发建设春和商业综合体项目，将为集体带来年收益500万元；拟规划建设玉溪市建筑产业园区，将为集体经济带来年均100万元的收益；在春和五组、六组九龙路沿线原有的公房的基础上，建设综合楼，将为小组集体带来年收益80万元。
3.2 农旅融合，乡村旅游型
洛河村委会辖7个自然村，2022年人口总数为614户2163人，全村经济总收入7354万元，农民人均可支配收入为17850元。2022年洛河村委会申请财政补助资金100万元，其余部分由洛河村委会自筹解决，总投资106.57万元到玉溪景彝苑农业发展有限公司旗下景彝源庄苑，建造特色民宿640㎡，共18个房间，年接待游客5000人左右。按照《洛河乡产业扶贫项目收益金分配方案》的规定，70%的收益金向贫困户分配；30%的收益金作为洛河村集体资金，用于扶贫、公益等事业实现村、企、户共赢。
效益成果：（1）经济效益。70%的扶贫项目收益金按照积分管理制度分配给贫困户，确保贫困户收入不下降。30%的扶贫项目收益金作为集体收益，用于村组扶贫、公益等事业，解决村组经费困难问题。（2）社会效益。项目覆盖受益村社包括了洛河乡洛河村委会所属多个自然村。项目的实施，改善了产业设施，加快了脱贫致富的步伐，促进经济发展和提高当地居民收入。
3.3 整合资金投资置业型
红塔区李棋街道大矣资社区，利用水库移民后期扶持资金购买经营性铺面出租取得收益，既确保资金不流失，又实现资金保值增值，发展壮大了村集体经济，促进了乡村振兴。
主要做法：
（1）制定详细方案。街道聘请了专业机构进行市场调研，编制《水库移民突出问题项目建议书》，《移民安置区移民增收产业发展项目可行性研究报告》，成立了产业发展项目实施领导小组，下设市场调研组、合法性审查组、采购谈判组，做到了有领导机构决策、有专班负责实施。
（2）做好市场调研。在对市中心的商业地产项目进行市场调研后，由街道法律顾问为代表的合法性审查组进行了合法性审查，由专业评估机构进行市场评估，最终拟定了3个有较高收益率的商铺。
（3）精心组织谈判。由领导、党员代表、居民代表组成谈判组。实地查看商铺，听取开发商推介，经过三轮谈判，最终确定采购“极.中心”商铺2间，面积126.22平方米，总价953.8334万元。
（4）及时办理手续。2017年4月大矣资社区与开发商签定了《商铺购置协议》，组成专班及时跟进，不动产登记证书已办理到大矣资社区居委会，后期扶持资产与收益所有权属社区居民委员会。
（5）加强资金管理。制定了《移民增收产业发展项目资产管理规定》，成立了移民后期扶持资产监督管理小组，负责对资产的监督管理。收益的70%分配给大矣资社区移民，改善其生产生活条件。30%作为社区集体产业发展基金。
取得成效：
（1）促进移民增收，壮大村集体经济。商铺委托给开发商代管5年，开发商每年给予房价款5.5%的收益，同时收取年租金6%的管理费，每年约有45万元的纯收益。2017年-2022年共取得收益263.9万元（含税），移民分配163.1万元，积累集体产业发展基金68.9万元。
（2）投向明确，产权清晰。通过项目实施，实现了“资金变项目，项目变资产，资产变效益”，促进库区移民经济社会和谐发展。
3.4 盘活集体“三资”资产经营型
玉兴街道中卫社区地处城郊结合部，辖中卫村、徐百户屯、大河边、张村四个自然村，9个居民小组，人口4520人。1—4组耕地被全部征用，预留发展用地158.206亩；5—9组耕地面积702亩。中卫社区人均耕地面积0.16亩。
主要做法：
（1）成效显著，三产业蓬勃发展。中卫村1--4组80年代末90年代初自筹或引进资金，先后建成了彩虹批发市场、旧货交易市场、彩虹家私广场、彩虹商业广场（淘宝街）、水果批发市场5大专业市场，形成核心商圈。
（2）平稳较快发展，实力显著增强。中卫村2021年集体经济收入达2319万元，个私企业不断蓬勃发展，现有的802个个私企业中，三产业占据了792个，占98%，起着举足轻重的作用。
（3）共享发展成果，惠及广大居民。社区居民开设小旅馆50家，每家盈利8万元左右，每幢房屋租赁收入2.5万元左右，社区居民租赁收入达1600万元左右。5大专业市场为小组带来集体经济收入1213万元。中卫村2021年分配总额达1694万元，人均分配达到7817元，最高的达1.03万元。社区发放慰问和返补达138.3万元。村内绿化整齐，道路畅通，四通八达，水、电、路、村村通，户户通，道路全部硬化。村内环境有专人清扫保洁道路，设有垃圾投放点，基础设施完善，社区居民生活宽裕。
4 今后推进农村集体经济发展的措施建议
4.1 强化“三资”监管，夯实集体经济发展基础
加强农村集体资金、资产、资源管理，着力构建“管理高效、监督有力、运行规范、富有活力”的“三资”管理管理体制和运行机制。持续开展清产核资工作，摸清农村集体家底，做到底子清、情况明，从严从实贯彻落实“三资”管理制度和规定，确保各项制度落到实处，保证集体资金不流失和资产保值增值。强化责任意识，坚持“发现管理漏洞、理顺管理机制、防止腐败问题、确保群众满意”的原则，聚焦“三资”管理的关键环节和重点领域，加强检查和指导力度，挖掘全区“三资”管理过程中的薄弱环节和制度漏洞，检查与整改相结合，规范与强化相结合，促进全区“三资”管理制度化、规范化，为农村集体经济组织盘活集体“三资”夯实基础。
4.2 转变思想、因势而谋，谱写集体经济发展新篇章
引导各村（社区）进一步摸清集体“三资”情况，深入研究集体经济发展面临的新问题、新困难，进一步打开思路，科学制定村集体发展规划，明确村级发展思路，把发展蓝图描绘好，把发展规划落地落实，保持村级发展的连续性，善于用发展规划凝聚人心，统领党员群众的思想，久久为功。自觉接受村（社区）党组织的领导和群众的监督，把发展壮大集体经济作为当前工作的重中之重来抓，从“等、靠、要”的思想禁锢中跳出来，从不愿发展、不会发展、不敢发展的困境中走出来，以更大的责任心，更专注的精力实干、苦干、巧干，充分盘活农村集体资产资源，多层次、多渠道、多形式促进集体经济发展，形成农村集体稳定的收入来源和稳定增收的长效机制，实现发展壮大集体经济和增加农民收入的目的，不断在发展壮大集体经济中创新突破，为扎实推进乡村振兴战略实施提供有力支撑。
4.3 加大政策支持，助力集体经济发展
农村集体经济的持续健康发展离不开各级政府的财政支持。在财政政策方面，应加强经济薄弱村的扶持，支持其充分利用当地资源和优势，引导其立足资源优势，探索多种形式增收的新途径，增加集体经济收入；在金融政策方面，政府支持金融机构为农村集体经济发展提供资金支持和金融服务，放宽抵押担保范围，把扶持村集体经济组织发展壮大集体经济作为信贷支农的重点；在税收政策方面，税务部门要结合实际制定切实可行的税收政策，对农村集体经济组织的税收给予优惠或减免。
4.4 持续抓好农业市场主体培育壮大，增添集体经济发展新活力
一是加大政策资金扶持力度。制定出台“个转企”“企升规”的奖补政策，在财政资金的支持方向、支持数额等方面我们也将重点向引领性强的农业种植基地、涉农加工企业等领域倾斜。二是探索实体化运作新模式。以春和现代花卉产业融合发展示范园项目建设为示范引领，探索农业公司与国有企业联营，现代农业服务公司跨村联办等新模式。依托辖区内猫哆哩、达利园等大型企业和大专院校食堂、供餐企业，在种养殖、农产品加工、商贸物流环节、包装、供应等领域做配套服务，延伸产业链，推动实体化经营。
4.5支持组建农村合作社
鼓励农民自愿组织成立农村合作社，以便实现资源整合、规模经营和风险分摊。政府可以提供资金、技术咨询和法律支持，培训合作社成员，提升他们的管理和经营能力。
4.6 推动土地流转和规模经营
通过土地流转，促使土地资源集中利用，实现农业规模化生产。政府可以制定土地流转政策，提供土地确权保障，提供土地承包经营权的流转服务，鼓励农民参与土地全要素流转。
4.7发展农村特色产业
根据农村资源禀赋和市场需求，培育和发展具有竞争力的农村特色产业。政府可以提供技术支持、市场信息、金融保障等方面的支持，引导农村集体经济向农业产业化、乡村旅游、农产品加工等领域转型升级。
4.8培育农民合作社
鼓励农民合作社发展农产品销售、农机共享、农资供应等服务业务。政府可以提供市场信息和渠道，帮助农民合作社与大型企业、超市、电商平台等建立合作关系，拓展销售渠道，提高农产品附加值。
4.9 加强农民技能培训
通过加强农民的技能培训，提高他们的生产和经营能力。政府可以组织农业技术培训班，开展技术指导，培养农村人才，提高农业生产效益和农民收入水平。
4.10加强农村金融支持
设立专门的农村金融机构，推动农村金融创新，为农村集体经济提供融资、贷款和风险保障等金融服务。政府可以出台金融优惠政策，降低融资成本，鼓励金融机构增加对农村集体经济的支持。
通过以上措施的实施，可以促进农村集体经济发展壮大，推动农村经济多元化，提升农民收入水平，促进农村地区的乡村振兴。政府、合作社、金融机构和农民等各方应积极参与，形成合力，共同推动农村集体经济的健康发展。
参考文献
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中图分类号：F32
