一、研究背景及意义
（一）研究背景
随着我国社会经济发展进入新常态，事业单位财政资金流速和流量都明显增高，财政收支矛盾日益突出。因此，加强和完善事业单位财务预算管理对提高财政资金使用效益和促进社会经济持续健康发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视政府治理现代化，对行政事业单位财务管理提出了新的要求，强调加强预算管理是推进政府治理现代化和提高政府治理能力的重要举措。
与此同时，事业单位改革不断深化，预算管理方式也发生了相应的变化，传统的预算管理模式已难以适应改革要求，需要加强财务预算管理力度，完善财务预算管理机制。此外，财政管理体制改革不断深化，对事业单位财务预算管理提出了新的挑战，加强和完善预算管理是适应改革要求、提高财政管理水平的重要举措。
综上所述，加强事业单位财务预算管理是新形势下提高财政资金使用效益、推进政府治理现代化、适应改革要求的必然要求。
（二）研究意义
本研究旨在分析财务管理中存在预算编制科学性有待加强、预算审核流程不够科学完善、预算执行不到位和预算执行跟踪力度不够等问题,并在此基础上提出切实可行的管理对策。通过对事业单位财务预算进行分析，总结出财务管理与预算优化的完善方法，可以促使事业单位更好地响应市场变化，提高资源配置效率，实现财务活动的规范化和透明化。此外，有效的财务管理与预算对策能够帮助事业单位加强风险防控能力，保障事业单位财务的稳健性，切实提高内部预算管理效率和水平。
综上所述，事业单位的财务管理与预算工作不仅关系到实业单位自身的发展，还直接影响到社会资源的合理配置和社会公共利益的实现。
二、事业单位财务预算管理特征及关键环节
（一）事业单位定义与特征
事业单位是指由国家设立，主要用于提供教育、科研、文化、卫生等非营利性服务的公共组织。它们在法律上属于国家所有或者集体所有，并且承担着服务于社会公共利益的重要角色。事业单位具备一系列独特的特征：一是非营利性质：事业单位不以盈利为目标，主要关注于服务社会和公众利益，其活动产生的收益通常用于自身发展和服务质量的提升；二是政府资助：事业单位的主要资金来源往往依赖于政府财政拨款，同时也可能通过服务收费等方式进行补充；三是服务导向：事业单位提供的服务包括教育、医疗、科研、文化等领域，着重于社会价值和福利的最大化；四是法定任务与自主运营：虽然事业单位需遵循国家法律法规和政策指导，但在日常运营和管理中保有一定的自主性；五是监管与评估：事业单位的财务和业务活动受到政府部门的监管，并且需要定期进行绩效评估，以确保其服务效率和质量。
（二）事业单位财务管理的特点
事业单位财务管理是指在事业单位中进行的资金筹集、分配、使用以及监督等活动的总称。它具有以下六个显著特点：一是财政预算导向：事业单位的财务管理密切跟随政府的财政预算制度，财政拨款是其主要资金来源，需严格按照预算管理规定执行；二是收支两条线管理：事业单位的收入和支出管理通常分开进行，收入要全额上缴国库或专户，支出则根据预算计划由财政拨款承担；三是高度的预算约束：事业单位的财务活动受到预算的强约束，不得超出预算范围进行开支，且需定期对预算执行情况进行报告和审计；四是规范性和透明性要求高：由于涉及公共资金的使用，事业单位财务管理强调规范操作和公开透明，确保每一笔资金的合理合法使用；五是重视绩效管理：事业单位财务管理越来越注重绩效评价，旨在提高资金使用效率，优化资源配置，提升服务质量和效益；六是内部控制机制：为了防范财务风险，事业单位需建立健全内部管理控制体系，包括内部审计、风险管理等措施。
（三）事业单位预算管理的重要性
在事业单位财务管理中，财务预算占据了举足轻重的位置，对于确保事业单位履行其社会服务职能至关重要。以下是事业单位预算管理的六个关键方面，体现了其重要性：一是有效的促进事业单位经济效益的提高：事业单位资金的合理分配与有效使用，有助于事业单位科学规划和合理安排资金流向，确保有限的财政资源得到最有效的利用，获得最大收益；二是强化财务纪律与规范操作：预算管理要求事业单位严格遵守财政纪律，按照预定的预算执行，防止任意调整预算或不按预算规定使用资金；三是提升财务透明度和公众信任：公开透明的预算管理有助于提高公众对事业单位财务状况的了解，增强公众对事业单位运营的信任和支持；四是有助于事业单位风险的防范：事业单位所有的财务活动都是开展预算工作的基础与前提，财务合理的预算管理能够帮助事业单位预见和准备未来可能出现的财务风险，降低不确定性带来的影响；五是作为评估和决策的基础：预算不仅是资金使用的指南，也是评估事业单位绩效和制定策略决策的重要依据；六是作为事业单位内部控制的重要手段：财务预算在编制和执行过程中贯穿事业单位各职能部门，财务预算管理是单位项目管理重要的监管手段，能够提升单位财务监督控制的质量。
三、事业单位财务预算管理存在的问题
随着我国社会经济发展进入新常态，财务预算管理的灵活性和复杂性也日益增强，事业单位财务预算管理在日常工作中存在以下三类问题。
（一）预算编制不够科学完善
预算编制是预算管理的基础性工作，预算编制质量直接关系预算管理执行。部分事业单位人员仅通过历史经验编制预算，脱离实际工作中的新情况、新需求，难以真正发挥预算对日常工作的指导作用。
（二）预算执行不到位
预算执行在预算管理中占据必不可少的地位，预算执行在一定程度上体现预算资金流动状况，并且也决定着预算管理的成效，因此，做好预算执行工作可以有效提高事业单位预算管理水平。然而，当前我国事业单位预算执行中存在部分事业单位因财务管理制度不够健全和完善，预算执行缺乏刚性约束，存在随意调整预算明细项目和资金账目不清晰、资金应用过于零散等问题，这些问题很有可能会为预算管理带来严重的威胁，无法达到专款专用的要求，最终导致事业单位预算执行力度不到位，执行过程过于散漫，不仅会削弱预算执行的权威性，甚至还会滋生腐败现象。
（三）预算执行跟踪力度不够
部分事业单位权任划分不清晰，预算管理意识不强，预算管理思维薄弱，同时，内部控制机制不健全，进而导致预算执行信息不能及时反馈和公开，最终使预算监管流于形式。
四、问题产生的原因
事业单位预算管理在实际工作的问题逐渐暴露，产生问题的原因主要有以下四方面。
（一）预算编制意义认识不到位
根据研究发现，部分事业单位预算管理意识不强，对预算编制工作不重视，认为预算就是做做样子，走走形式，是财务部门事情，就是为了申请财政拨款，不需要花太多的时间去准备，未能正确理解预算编制是需要大量的基础数据，编制人员要学《预算法》和相关文件要求，并做到情况清，心里明，编制预算有根有据，这样编制出的预算才能保证预算的科学性、合理性，才能提高资金使用效率和财务资源合理分配。例如，部分事业单位拖延预算编制工作。
（二）预算编制不够完整和细致
部分事业单位在预算编制中存在业务部门对项目支出安排偏于草率、盲目，没有进行科学合理的安排，导致预算编制数和实际发生数存在较大差异，还有在预算编制一般公共预算拨款收入事业收入、经营收入和其他收入，存在漏编其他收入，经营收入，但预算收入是全路径的收入，造成了预算编制的不够细致和完整，影响了预算数据的准确性。例如，部分事业单位，不考虑经济业务的实际需求，随意编制预算数字。
（三）预算管理制度不健全
部分事业单位预算管理制度不健全，没有完善的预算编制制度、预算执行制度和预算考核制度，所谓的预算工作，只是应付差事，导致预算管理工作难以规范化和制度化。
（四）监督不力
预算的编制、执行和考核工作需要各部门的共同努力和分工协作，并非财务部门可独立完成的一项工作。部分事业单位内部部门之间沟通协调不足，导致预算编制随意，预算执行执行出现偏差。出现问题时，又由于预算监控和调整机制匮乏，难以应对突发状况，并及时做出反应。究其原因，还是部分事业单位并未深入贯彻落实与预算管理相关的国家法律法规。
五、加强事业单位财务预算管理的对策
（一）增强预算管理意识
在当前的新形势下，事业单位须摒弃传统的预算管理理念，预算管理是一项“全员、全方位、全过程”的工作，顺利开展此项工作，须采取相应的方法和措施，首先单位的各级领导应加深对预算管理的认识和重视程度，起好带头作用，达到上行下效的目的；其次，加大预算管理的培训，做好新预算法宣传工作，可通过多媒体、专题讲座、研讨交流会等不同方式来提高全员对预算政策的认知，在交流中探讨日常工作中遇到的与预算相关的各种问题或观点，增强全员预算管理意识，自觉将预算管理工作纳入单位各部门年度的重点工作；最后，加强事业单位内部部门之间的交流与沟通，统一思想意识，促使预算管理工作的顺利开展。
（二）完善预算编制制度
为了解决事业单位财务管理中存在的预算编制问题，需要对预算编制流程进行深入分析和系统完善。首先，制定统一的预算编制手册，规范预算编制流程和标准，确保预算编制的科学性和合理性；其次，建立跨部门预算协商机制，定期由财务部门组织邀请预算编制参与部门的主要负责人参加相关会议，充分听取各部门关于预算编制的意见和建议，确保预算编制的民主性和公正性；再次将预算指标与单位的战略目标、收支预测和绩效目标相结合，确保预算的实用性和有效性；最后，确定每个部门一个联络人，作为财务预算管理专门的交流桥梁和窗口，切实提高预算编制工作的沟通效率。
（三）加强预算执行管理
为了克服事业单位预算执行和监控的弱点，必须采取一系列措施来强化这一机制。首先，严格执行预算纪律，对违规调整预算的行为进行严肃处理，确保预算执行的规范性；其次，建立实时的预算执行监控系统，定期发布预算执行报告，及时发现和纠正预算执行中的问题；最后，将预算执行情况与员工的绩效考核、奖惩挂钩，激发员工的积极性和主动性。
（四）完善预算考核体系
为了更好的完成预算编制，提高预算执行情况。首先，设计科学合理的预算考核指标体系，充分考虑单位的实际情况和目标要求，确保考核指标的合理性和可操作性；其次，加强对预算考核结果的反馈和应用，及时调整预算管理策略和方法，不断提高预算管理水平；最后，建立严格的预算考核问责机制，对预算执行不到位的项目、相应的部门负责人和所在单位不能参加单位评优，并对相关人员和单位进行严肃追责，确保预算管理的严肃性和权威性。
（五）建立健全内部控制体系
为了提高事业单位财务管理的规范性和有效性，建立健全内部控制体系是至关重要的。首先，制定全面的内部控制政策和程序，确保所有财务活动都有明确的操作规范和审核流程。其次，强化组织结构控制，明确各部门的职责与权限，实现职责分离，防止利益冲突。再次，实施严格的预算控制，确保所有的支出都在预算范围内，并通过定期的预算执行报告来监控预算的执行情况。此外，建立有效的财务信息系统，利用自动化工具确保数据的准确性和完整性，同时实现对财务活动的实时监控。同时，定期进行内部审计和评估，通过自查自纠来发现和解决内部控制的缺陷和不足。最后，加强员工培训，提升全体员工对内部控制重要性的认识，确保每个员工都能够在日常工作中遵守内部控制的规定。通过这些措施，事业单位能够建立起一个健全、有效的内部控制体系，为财务活动的合规性和单位资产的安全性提供坚实保障。
六、结语
随着经济形势的飞速发展，事业单位在财务预算管理方面面临诸多挑战。本文从多个角度分析了当前我国事业单位在财务预算管理中存在的问题，并针对性地提出了一系列对策建议。通过增强预算意识、优化预算制度、加强执行管理和完善预算考核体系等多种手段，旨在提高事业单位的财务管理水平，推动其健康稳定发展。
在实践操作中，我们还需关注人员培训与激励的重要性。通过研究，可以深化理论与实际操作的结合，帮助财务人员更好地理解和应用预算管理知识。国际比较也为我们提供了丰富的借鉴经验，使我们能够在全球化背景下不断完善和提高预算管理水平。
综上所述，加强事业单位财务预算管理是一个多维度、动态演进的过程。它要求我们不仅要建立和优化内部管理制度，还要不断深化跨部门的合作，及时应对外部环境的变化，并始终把可持续性作为工作的重要考量标准之一。随着技术进步和管理理念的不断更新，我们相信，事业单位的预算管理必将趋向更加科学、精准和透明。
展望未来，持续改进预算管理，不仅是提升财务管理水平的必由之路，也是其服务社会、响应时代呼唤的重要职责。我们期待着这些改进能够为公共资源的高效利用和公共服务质量的提升做出实质性贡献，并最终实现政府治理现代化的目标。
参考文献
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[3] 王建.行政事业单位全面预算管理的理论与实践研究.会计研究，2023（1）.
[4] 李莉.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策研究.财会月刊，2023
作者简介：吴家萍 1977.7 女 皖 汉族 本科 中级 自然资源部油气资源战略研究中心 研究方向:地矿经济
