前言：近几年来，无论是煤矿的透水、瓦斯爆炸、中毒事故，还是非煤矿业的火灾、爆炸、中毒等事故，在深入调查事故原因时发现很多都要涉及超层越界开采。重特大事故的发生总会带来惨重的教训，为此深入了解超越标准矿区范围采矿的现状，及其诱发非法采矿的原因，对于此种类似事件的发生可以起到很好的防范作用。
超越标准矿区范围主要是指超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的矿区[1]。矿区范围不仅是开采范围，也是井巷工程设施分布范围。矿区范围的界定是在三维空间确定的，只要超越了界线，就属于超越批准的矿区范围开采，也是我们常说的超层越界开采[2]。
1.我国超越标准采矿的现状
1.1超越标准采矿的现状
截至2018年底，全国已发现173种矿产；其中能源矿产13种，金属矿产59种，非金属矿产95种，水气矿产6种[3]。当前国家倡导绿色矿山建设，努力使矿山的开采符合国家新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”当中的绿色发展，将当前的矿山开采建设成符合开采标准、环保、绿色、可持续的新型矿山。但在具体实际开采矿产过程中仍存在越界开采现象，2003年安徽省马鞍山南山开发公司南山坳铁矿越界开采、2004年四川省宜宾市底洞煤矿越界采矿、2007年广东省河源市华达集团有限公司越界开采稀土矿。
3.引起超越标准采矿原因
3.1人员安全意识薄弱
3.1.1矿区员工安全意识薄弱
超越标准矿区范围采矿现象一直没有得到很好的管控，造成这个情况的原因有诸多，矿区员工在工作过程中安全意识薄弱也是其中一个原因[4]。员工在施工过程中没有发挥自己群众监督的作用，不关心自己从事的矿区开采的深度和广度，以至于自己在进行冒险作业违反相关法律。
3.1.2矿区领导层安全意识薄弱
矿区领导层对于矿区的安全管理工作不重视，企业缺乏安全管理专业队伍。矿区出现越界开采现象主要是由于领导层忽视安全生产方针要求，过分追求利益，往往忽略了员工的安全[5]。
3.2.1矿区范围划定不合理
《采矿许可证》规定了开采煤矿合法开采的范围；《巷井巷道布置图》规定煤矿合法的开采煤层层位和标高，《矿井初步设计》、《安全评价专篇》确定是否存在超越矿区标准采矿。矿产所有者在获得相关经营许可证时，矿产权所划定的矿区范围并没有经过实地的测量和考察，使得实际的矿产资源与划定的标准不符，产权人在开采过程中容易超越划定采矿的标准开采矿产资源。
3.2.2处罚措施规定不公正
对于超越标准矿区范围采矿的行为，《矿产资源法》对其做出了以下处罚。责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款[6]。拒不退回本矿区范围内开采，可吊销采矿许可证。这个处罚办法并未区分越界开采国家空白矿区和越界开采他人矿区的情况[7]。
3.3超越标准矿区范围监管不力
2018年3月13日国家进行机构改革组建中华人民共和国国土资源部，由其管理矿产资源的开发利用与生态修复，各个省、市相继建立相应的部门，统一规划管理其管辖区的矿产资源。当前、对于超越标准矿区范围采矿的监管主要有三种方式；一是政府动态监管、二是群众监督举报、三是专业队伍的监测[8]。
4.超越标准采矿带来的安全影响
4.1造成环境的破坏
4.1.1对地质环境的影响
国家对于矿区范围的划定都是在《矿山地质环境保护规定》评估环境承受能力基础之上最终确定的，一旦矿产资源在开采的过程中企业违法操作，势必会造成地质环境的破坏。矿山企业的超越标准矿山范围进行采矿，如果进行地下采矿超越划定范围，深入地下采矿超越了地质条件的承受能力，则会造成道路坍塌、地表沉陷、地裂、地质环境不可逆转的破坏。
4.1.2三废对环境的影响
矿产在开采的过程中会形成“废气、废水、废渣”，这些工业废料对于环境会造成极大的破坏[9]。废水主要是矿山在勘探、开采、清洗过程中产生的废水，这些液相废弃物不经处理排入地下或江河湖泊，将会对地下水、海洋、地表水造成极大的污染。废渣的长期堆积一方面会造成土壤条件的破坏。
4.2造成重特大事故频发
尽管2017年国家安全监管总局、国土资源部、国家煤矿安监局三个部门联合开展煤矿的超层越界整治检查行动[10]。但超越标准矿区范围进行违法采矿，近年来已经造成了多次安全生产的重特大事故，事故发生的原因值得各相关部门反思。2016年赤峰宝马矿业有限责任公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故发生的主要原因是宝马矿业公司超越标准矿区范围违法开采他人矿产造成瓦斯爆炸，事故造成32人死亡[11]。
4.3带来财产经济的纠纷
当矿权人在开采过程中超越标准矿区范围开采到他人矿区范围的矿产时，引起财产的纠纷。例如：2004年通联煤矿超越标准矿区范围开采永州市永和煤业有限公司煤矿、2016年发现宝马煤矿从井田东部边界越界进入中国国电内蒙古平庄煤业有限责任公司元宝山露天煤矿井田内，违法盗采煤炭资源。
5.结论
我国在超越标准矿区范围采矿有《中华人民共和国矿产资源法》、《刑法》等一系列法律制裁，研究发现尽管出台了一系列法律和法规为安全采矿保驾护航，但没有办法从根本上杜绝非法采矿的行动，非法采矿行动的起因是多方面因素造成的结果，与人员的安全意识不足、法律存在一些漏洞、政府相关部门监管不力有一定的关系，无法制止的非法采矿导致了对于环境的破坏、带来财产经济的纠纷、为重特大事故的发生埋下了安全隐患。认清当前矿区采矿的现状及其造成这一现状的原因对于今后采取措施加强防范此类非法行为起到至关重要的作用。
参考文献
[1] 孙涛．全站仪在井下煤矿超层越界检查中的应用[J]．矿山测量，2014(6):43:45.
[2] 袁春贤，韩颖，宋亚欣．协力严打煤矿超层越界开采[J]．劳动保护，2017(5):17-18.
[3] 赵腊平. 中国矿业文明发展的独特轨迹[N]. 中国矿业报,2018-07-13(003).
[4] 万聚金,陈仲冬.浅析煤矿超层越界开采的预防与治理[J].国土资源导刊,2007(05):41-42.
[5] 侯晓红. 资源被侵占，一定是国土部门渎职吗？[N]. 中国国土资源报,2017-06-10(007).
[6] 林中月,刘亢.煤炭矿山资源储量动态变化类型与特征研究[J].中国煤炭地质,2019,31(04):23-25+41.
[7] 张所续,张福生.超层越界开采违法行为的认定及处罚[J].资源与人居环境,2008(09):28-29.
[8] 周英忠.浅析矿山开采中的越界问题与对策[J].浙江国土资源,2012(09):44-46.
[9] 刘威.矿山环境保护存在的问题及治理措施探讨[J].资源节约与环保,2016(04):188.
[10] 昝昕,孔宁,郭丽娜,许书平.煤矿超层越界监督管理研究[J].中国矿业,2019,28(05):29-32.
[11] 李晓芳.超层越界非法开采 违规电焊导致灾难——内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故分析[J].吉林劳动保护,2017(10):38-43.
