土地资源作为十分重要的资源之一，对其进行怎样的规划安排一直受到我国的重视，国土空间规划可以帮助我国的国土资源和空间进行合理的配置。尤其是在我国治理体系和治理能力逐渐的实现了现代化的发展加上生态文明建设的不断推进，对国土空间应当进行怎样的规划成为了现在急于思考的问题。
1 我国国土空间规划现状
目前我国国土空间规划体系中有一些不合理的土地。首先，国土空间规划要考虑不同区域的功能和布局，根据区域发展理论实施国土空间规划，好好实施不同区域的发展方向。熊安新区的战略规划、广东、中国香港、中国澳门、中国台湾区的经济规划等都是国土空间规划中必须考虑的重点问题。地区计划要充分体现我们经济发展的战略布局和制约作用，在规划国土空间时，要根据当地的发展指标实施，并制定相应的绩效评价方案。第二，我国的国土计划基本上是按照国家、省、市、县、乡五级计划系统安装的，各级严格实施一级计划和指导，土地利用的相关指标也在国家一级按地方实施，执行任务分解，从而充分保证我国农业生产所需的基本农田和基础建设的土地控制。在实施中不仅弹性不足，而且线性工程和独立场地的选择也没有做好，地方决定也对国土空间计划造成了阻碍。
2新时期国土空间规划发展中存在的问题
2.1国土空间规划管理滞后
国土空间规划当前较为突出的问题之一也是较为严重的问题就是其规划管理存在着一定的滞后性。而之所以会出现这些问题究其原因，一方面是因为在对国土空间进行规划时并未对土地统筹等问题进行充分的思考，增大了土地供需之间的矛盾，国土资源得不到有效的利用。第二方面，土地规划的相关理念和内容都具有着滞后性。在过去的很长一段时间力，我国对土地资源规划的理念中还更加的中还更加的重视经济的增长，并未关注到民生的额增长。其理念被一层浓厚的计划经济色彩所包围，实际情况和规划的内容之间产生了较大的偏差，因此面对这种情况相关部门必须要对其做出调整。最后，基于国土空间规划管理的滞后性，相关部门应当加强规划的调控作用，当前的状况是上级国土规划的调控能力较为薄弱，地方政府没有规范的对城市进行建设，另外林业、国土资源部门在空间管理和统筹作用并未发挥出来，因此其调控作用也就难以得到充分的发挥。
2.2规划空间冲突问题突出
多年积攒下来的各个种类规划繁多，对用地要求杂乱无章，由政府出台的各类空间规划高达80多种，其中属于法定规划的大概为20多种。各类规划指导思想、发展目标、规划期限和范围、基础数据、操作平台的差异明显，空间资源配置上的冲突日益突增。
2.3国土规划职能分工不明确
根据我国目前国土空间的规划情况来看，受到不同部门的影响，国土空间规划也存在着较大的不同之处，在这样的背景下导致各个部门之间存在着相互制约的情况。最初，国土规划的主要目的是为了对自然资源进行探索同时还可以对这些资源进行合理化的划分，但是在这种方法下使得国土的完整性和综合性受到了很大的影响，最终使得各个部门的职能并未得到合理的划分。
3国土空间规划设计和城市改造路径
3.1加速多规融合开展顶层设计
在国土空间的规划过程，宁波市应把握“权限收放”，加大顶层设计，集中空间管理权限，同时制定统一管控标准，各个管理部门应将各个管理要素逐层下放，按照职责分别管控。将“城镇”、“农业”和“生态”三个区域，“城建底线”、“农田控线”以及“生态红线”综合考虑其中，展开空间规划，制定出量化绩效指标。建设国土空间信息化数据平台，保证规划指标顺利传达。
3.2规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，维护了空间开发利用的社会整体利益。
3.3城市改造工作程序应由过去的封闭式走向开放式
国家拨款是过去城市改造的主要资金来源，不过随着我国经济的不断发展，各种外资企业大幅发展，因此城市改在不仅仅是依靠国家拨款来实现，而是通过外资融合以及社会性质的资金支援等，这些资金的来源共同形成了一个提供资金的体系，形成了一个政府、单位、私人、企业等共同参与到城市改造的局面，如今城市改造的任务不再是由一方进行承担，而是形成了一个开放式的多方共同承担的工作。也就是城市改造中的每一个环节和步骤的制定是由群众共同参与完成的，在进行指定的过程中会结合城市的发展战略以及相关专业人员提供的意见，最终制定的城市改造规划是综合考虑了多方面的因素最终制定完成的，其改造方案可以充分的体现出其科学性、合理性。
3.4控制城市生态空间
按照《生态空间红线保护规划》与环境规划成果，确定宁波整体生态红线范围，进一步约束生态空间，将保护区域划分成两个等级分别管控。在一级生态红线控制区域内，禁止所有的城市建设、项目开发等活动；在二级生态保护区域内，实施差异化的管控措施，合理控制对生态有害的城市开发和建设活动。通过对城市生态空间的管控，打造出“面向大海、串联城市”的生态架构。规划生态空间土地面积大于5479.97km2，生态空间占据陆地面积比例＞55%。在城市规划过程，确定生态红线，将原有规划成果融合其中，制定出层次分明的管控方式，完善一级、二级生态区域的保护，坚守1812km2生态空间地线。
4结束语
综上所述，加强国土空间规划体系的建设有利于推动我国区域发展战略得到更好的发展，因此相关部门应当加强进行国土规划，结合地方发展情况深入研究土地规划体系和指标管理体系的建设，由此促进我国国土空间规划得到更为科学的发展。
参考文献
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