乡村治理能力是乡村振兴的基础，党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。习近平总书记强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。新疆作为我国多民族聚居的地区，由于地理位置和经济发展上的差异，南北疆各地区乡村之间的情况千差万别，当前新型冠状病毒疫情也对我区经济社会发展带来一定影响，在这种背景下，通过推进有效的乡村治理，可以统筹推进南北疆协调发展，降低疫情对于乡村振兴的不利影响，让乡村治理成为实现乡村全面振兴的抓手。
健全乡村治理体制机制，夯实乡村振兴运行保障。党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为中心议题，为乡村治理打开一个全新境界。我区2020年政府工作报告中明确指出要聚焦社会稳定和长治久安总目标，完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。这就要求我们要不断加强农村基层基础工作，健全乡村治理体制机制，构建乡村治理新体系。可以说，能不能打牢和夯实乡村治理这个根基，决定了乡村振兴的运行保障是否有力。我区坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚持党组织对基层政权组织、自治组织、群团组织、集体经济组织和社会组织的统一领导。通过把“访惠聚”驻村工作与基层党建紧密结合，把对“第一书记”的培训和对“两委”班子的培养紧密结合，充分发挥第一书记领导“多位一体”工作机制的重要作用，严格落实“划片、明责、清单、定标、考核”要求，形成基层合力。通过在“以政治建设为统领，突出政治功能，提升组织力”上下功夫，统筹推进村民小组、社区网格、便民警务站、“访惠聚”驻村工作队、驻村管寺管委会、流动党员、边远牧区山区矿区等领域党的组织和工作全覆盖。通过一些很好的做法，如村级组织通过大喇叭、宣传栏、看专题片、座谈宣讲、现身说法等常态化宣传方式，把党的方针政策送到千家万户，在各族群众心中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识；发挥“访惠聚”驻村工作队、“民族团结一家亲”结对认亲干部、县乡包村包户干部、双语支教干部等驻村力量的作用，以结对子、认亲戚、交朋友方式，利用入户走访、节庆集会、文体活动、帮助生产等时机，化繁为简、化整为零地宣传群众，润物无声地深入到群众心中，筑牢各民族共有精神家园；发挥“四老”人员、“草根”宣讲员经验丰富、群众基础好、威信高的优势，以聚集“村头”、深入“地头”、坐在“炕头”的方式，向群众宣讲党的决策部署、惠民政策以及家乡的巨大变化和身边的先进典型，让群众听得懂、记得牢，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。并且通过把经过实践检验、群众拥护的做法和经验固化下来、形成常态，深入用劲、不断坚持，从而实现了“民情在一线了解、矛盾在一线化解、政策在一线落实、情感在一线培养、干部在一线成长、作风在一线检验、民心在一线凝聚”，打造了新时代新疆版“枫桥经验”。实践证明，通过“访惠聚”驻村工作及“民族团结一家亲”等活动，各级干部下沉基层，直接联系群众、服务群众，并在以深入扎实开展“访惠聚”驻村工作为重要载体健全乡村治理体制机制的过程中，“访惠聚”工作组帮助基层组织开展阵地建设、用好“五把钥匙”、深入推进“去极端化”工作、充分用好自治区下发的宣讲材料教育引导群众厘清认识、依托自治区的支持壮大集体经济带动村民致富、加强学习提高自身素质服务群众，使得社会稳定和民族团结有了新局面，村级组织和党员干部队伍建设有了新加强，乡村治理体系和治理能力有了新提升，乡村经济发展和农牧民生活水平有了新提高，进一步打牢了维护社会稳定和长治久安的基层基础，夯实乡村振兴运行保障。（要怎么做上，巩固这些好的做法，继续巩固这项工作）
重视干部队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。乡村振兴，关键在人。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略”。人才既是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的起始点和基础性条件，又关乎二者衔接的现实样态与发展走向。根据自治区人力资源和社会保障厅发布的最新急需紧缺人才信息，2019年我区急需紧缺人才缺口达1.1万多人，迫切需要引进和培养高层次人才。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，实现社会稳定和长治久安总目标，我区2018年以来陆续通过南疆四地州集中培训村级储备年轻干部1万名，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，解决南疆四地州村干部年龄老化、后继乏人等问题，夯实党在农村的执政根基。通过立足本土培育发掘出一大批创新人才，这批“土生土养”的本地人才热爱家乡、熟悉情况，有知识、有想法、敢实践，成为接续推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接的重要人才力量。同时，采取有效措施引进、留住和利用外部人才助力我区建设，近期浙江省衢州市第十批援疆指挥部与乌什县政府共同成立了乌什新乡贤（衢州援疆干部人才）联络处，这一机构将为乌什—衢州两地农产品销售等搭建桥梁，是我区一项借助援疆干部人才力量推进受援地脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接的新举措。在吸引和培养人才的基础上，我区注重激发群众参与乡村治理的积极性，创新方式方法，积极拓宽村民参与乡村治理的渠道，创新群众参与机制，充分调动群众的积极性，增强村民在乡村治理中的主体性作用，广泛聚合乡村振兴的资源力量。如2020年阿勒泰地区哈巴河县正在探索的“1+3+N”社区治理新模式，形成以社区党组织为引领，社区党组织、业主委员会、物业公司三方协同，社区干部、在职党员、志愿者等多方参与的“1+3+N”基层治理模式，着力提升基层党组织服务治理水平；通过探索推广“道德银行”、“文明积分”等奖励模式，通过量化积分、规范考评、结果运用等手段，对积极参与乡村治理、支持乡村发展等方面有贡献的村民，在创业就业、产业发展、扶贫济困等方面给予优先支持。通过以上多措并举的成功实践经验，推动精准脱贫攻坚战和乡村振兴战略的决策部署在我区“落细落地落实取得成效”。
完善乡村经济治理体系，以产业发展推动乡村振兴。习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的物质基础，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系，实现产业兴旺。国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》对推进乡村产业振兴进行了全面系统部署，明确要聚焦重点和创新机制，加快建设现代乡村产业和产业融合发展，把产业发展落到促进农民就业增收上来，为实施乡村振兴战略和促进精准脱贫奠定坚实基础。2018年以来，我区以农村一二三产业融合发展项目资金为基础，整合农机购置补贴资金3925万元和扶贫资金4710万元，支持农户、合作社和家庭农场等新型经营主体建设农产品产地初加工设施，有效缓解我区农业发展面临的成本上涨、效益下降、资源条件制约严峻等重大挑战，显著提高农业生产效益和农业附加值，促进广大农村人口增收。通过积极开展农村产业融合发展试点，截至2020年全区范围内已有13个县市（不含兵团）成功申报为国家农村三次产业融合发展试点县市；农村产业融合发展资金支持力度不断加大，各地州农村产业融合发展呈现多元化模式，通过公司化运作为牵引，支持大户经营、建设家庭农场、乡村企业、领办农民专业合作社等形成规模化集约化产业链，提高了现代经济组织的经营占比，最大限度地提高了产业附加值。截至2019年底，我区共有农民合作社26424家，10年来年均增加2000余家，平均每个村就有两至三家，合作社成员平均可分配盈余1168元，普遍比生产同类产品的农户增收20%以上。通过积极探索构建紧密企农利益联结机制，实现企农双赢。2020年新疆大漠丝路红林果业有限公司在和田地区策勒县以承包的方式聘请农户到企业生产基地从事田间管理工作，企业提供技术指导并以保护价收购红枣，生产工作则由农民自己安排。通过这种利益共享的方式，不仅减轻了企业生产环节的压力，还激发了农户的生产积极性，以创新商业模式提升企业效益、助力精准脱贫攻坚和乡村产业振兴发展。充分利用乡村治理资源优势，推动新疆畜牧业转型升级和高质量发展，近年来南疆四地州依托易地扶贫搬迁、生态扶贫、庭院改造等扶贫方式和民生工程，引来了一个个畜牧业龙头企业，催生了一大批畜牧专业合作社和养殖能手，带动了越来越多的农民走上养殖增收的道路。不断鼓励农村创业创新，加大对农村劳动力特别是贫困家庭劳动力的技能培训力度，全面落实创新创业扶持政策，为大批乡村创新创业带头人和优秀民营企业家搭建创新创业平台。2019年我区完成农村劳动力就业创业培训64.85万人次；贫困家庭劳动力培训24.14万人次，截至目前连续举办四届新疆农村创业创新项目创意大赛。今年我区将持续推进技能扶贫，大力实施南疆四地州深度贫困地区就业扶贫培训促进计划，以稳定就业为导向，分层分类开展职业培训，努力做到贫困家庭每户至少1名劳动者学习掌握一门就业技能，以技能就业促脱贫增收。为我区的农村创新创业营造更好的发展环境。
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