1 问题提出
贫困是一个既简单又复杂的社会现象。说它简单，所谓贫困是指基本物质生活资料没能满足，生活处在困难之中。这种基本物质生活资料上的贫困有绝对贫困和相对贫困之分，绝对贫困是基本物质生活资料上的真正匮乏，基本的温饱生活尚未解决；而相对贫困则是相对于同一生产生活区域的人们来说，其收入水平和基本物质生活处在相对低水平的生活状态。说它复杂，是因为贫困的涵义及其衡量标准，随着时间的推进而具时限性、动态性。如2011年，我国确定的贫困线标准，农村（人均纯收入）2300 元为贫困标准，这比 2010 的 1274 元贫困标准提高了 80%。随着人均收入不断增长，2019、2020 年中国贫困线标准在原有的基础上做了相应调整，这说明贫困线标准是具有时限性和动态性的。2020 年中国的战略目标必须消除绝对贫困，精准扶贫则是消灭绝对贫困最有效的措施。根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及党中央部署，自2015 年以来，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的目标，中国政府在全面建设小康社会进程中，从政策、财力、人力层面对精准扶贫给予了极大的支持，无论是帮扶政策还是各种补贴应有尽有，并已经取得显著成效。据有关数据显示，截止 2019 年底，农村贫困人口从 2012 年末的 9899 万人减少至 551 万人；贫困发生率从 2012 年的 10.2% 下降至 0.6%；97% 的建档立卡贫困人口实现脱贫。现在精准扶贫已经推进到落实好“两不愁三保障”阶段，即“不愁吃，不愁穿；保障医疗、保障就学、保障住房”，一些受助的贫困户已过上非贫困的生活。然而这种以资金投入输血方式帮助贫困户脱困的方式，难以改变相对贫困状态，如一旦停止发放扶贫资金，相对贫困生活依然无法摆脱，而且还会使一些受助人产生救助依赖性。扶贫脱困实现可持续发展才是精准扶贫的真谛。“2020 年将实现全部脱贫，持续发展成为衡量贫困与否的重要准则”。我们相信在国家精准扶贫政策的大背景下，2020 年脱贫目标是能够实现的，中国消除绝对贫困后，相对贫困仍然还会长期存在。所以，我们应该重点关注的是实现脱贫目标后如何防止返贫。这就需要对受助者进行帮扶的同时着重提升其内生发展动力，而不仅仅是给予物资上的帮助。当下最重要的就是要把精准扶贫的可持续发展战略作为扶贫的着力点，努力提升受助贫困户的内生发展动力，靠他们自已努力最终达到真正脱贫不返贫。
2 精准扶贫可持续发展面临的突出问题与挑战
2013 年 11 月，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察扶贫开发工作时，首次提出“精准扶贫”思想，随后中共中央和国务院制定了精准扶贫战略。针对粗放扶贫而言，精准扶贫是针对不同贫困区域、不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。自 2014 年，国家扶贫办发布《建立精准扶贫工作机制的实施方案》以来，经过多年的精准扶贫工作，大部份贫困家庭已经脱离了基本物质生活绝对贫困的生活状态，说明精准扶贫工作确实成效显著，但当前精准扶贫工作仍面临不少问题与挑战。
2.1 企业创新能力不足和缺少创新型龙头企业，对精准扶贫脱贫工作带来一定的影响
2020 年春，突如其来的新冠肺炎病毒疫情，世界经济生活带来巨大的变化，首当其冲的是进出口贸易的影响，进而对相关企业生产、旅游和就业环境产生极大冲击，就业压力显著加大。中国防控疫情阻击战虽然取得了重要的胜利，但在全球疫情还没有得到有效的控制背景下，对中国企业生产尤其中小微企业生产而言，仍然存在不少困难。我们已经看到疫情发生以来，农产品如养殖猪牛羊、鸡鸭、鱼和种植的瓜果等市场价格比非疫情前波动较大，由于缺乏深加工国内外市场销路也受到极大冲击。对精准扶贫就业而言，企业缺乏创新发展能力，无论从短期运行抑或是长期趋势来看，影响都是全面而深刻的，从而极大地增加了扶贫就业收入的不确定性。
2.2 贫困户农民工没有较好的职业竞争技术能力
农民工在农村，从事农业生产进行的是日复一日年复一年的简单再生产，产品销售能力欠缺；在城市，中国疫情得到有效控制的条件下，城市企业复工复产已步入正轨，也给进城贫困户农民工提供一定的就业机会，由于他们缺乏有竞争力的职业技能，“返城不一定能找到工作，而有工作不一定能拿到足额的工资，失业半失业将成为常态”。所以，精准扶贫就业的他们即便能进城就业，也主要在中小企业或是第三产业，工资待遇都较低，如果企业开工不足，他们的收入将受到直接影响。
2.3 结构性贫困问题比较突出
所谓结构性贫困，是从贫困的类型上说的，它包括能力偏差型贫困和地理环境型贫困两大类。前者与地理环境没有直接的联系而与能力大小偏差有关。一般来说，贫困人口文化程度都比较低，把握市场信息的能力不足，致富能力有限，或者由于疾病等原因致贫；后者与地理环境有极大的关系。如广西百色市的凌云县伶站乡浩坤村，贫困户生产生活处于偏远石山区，可耕土地有限的同时还相当缺水，长期以来生活用水靠水窖，对农业生产极其不利而形成贫困。像这些结构性贫困户难以通过自身能力促进经济收入稳定增长，即使现在脱贫也存在着“返贫”的风险，这类结构性贫困难以在短期内自我得到根除，在很大程度上社保兜底扶贫成为一种常态。
2.4 技能培训政策后续性差
很多贫困户就是因为本身文化水平低、致富能力差而贫困，即使外出打工缺乏专项技能也找不到合适的就业机会。从精准扶贫产业出发，在政府支持下部份贫困户参加了一些技能培训，由于技能培训政策后续性较差，也就是说一些只是开展了培训，却没有后续政策的及时跟进，而使技能培训难以发挥应有的作用，一些贫困户根据自身情况参加某类技术培训之后，由于缺乏资金的支持和技术人员的跟进指导，不能发挥其应有的作用。
2.5 内生发展动力不足
内生动力是人自身的一种心理状态，人在认识世界、勇于实践、实现自我发展中的精神追求和自觉的意志。贫困表现出来的是收入水平低和基本物质生活方面的困难，而实际上与其内生发展动力不足有很大的联系。个人意志坚决与否与其内生发展动力有极大的关系。我们发现在相同外部环境条件下生产、生活的贫困村民，在政府精准扶贫政策财力支持下，除一些贫困户身体的先天性缺陷和伤疾外，有的原贫困家庭有要彻底改变现状的意志决心和行动，已脱贫过上了非贫困的生活，而缺乏这种内生发展动力意志的一些贫困家庭，即使生活在地理环境相当不错的区域，在政府精准扶贫支持下也难以脱离贫困，有的甚至有严重的“等、靠、要”思想，对政府精准扶贫有极大的依赖性。
3 对策与建议
2019 年，习近平在重庆市主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上所指出：“脱贫不返贫才是真脱贫，要把防止返贫摆在重要位置”。如何贯彻好习近平总书记的讲话精神？后“精准扶贫”时代，防止脱贫再返贫，是衡量精准扶贫可持续发展的重要准则，为此应当做好这几方面工作：
3.1 提高内生发展动力，扶贫与扶志不可偏颇
俗话说得好：授人以鱼不如授人以渔。后“精准扶贫”时代，只有不断提高贫困家庭内生发展动力，从精神上促进贫困户摆脱“等、靠、要”的思想，才能真正脱贫。“1969 年日本学者鹤见氏最先提出“内生式发展”的概念，他根据地域发展方式的初始状态将其发展分为两种模式，即“外生式”和“内生式”
两种发展模式。他认为一个地域的发展不能一味地关注这个地方的经济发展状况，同时也要注重人的发展”。物质上的帮助虽可以缓解贫困却不能消除贫困，如对同一地方农村贫困户给予资金和物质扶贫，为什么有些贫困家庭已经脱离贫困，而另一些贫困家庭则无法真正脱贫？究其原因主要在于一些贫困户缺乏内生发展动力，没有要彻底改变现状的决心和行动，不是“我要脱贫，而是要我脱贫”的思想作祟。所以，后精准扶贫时代，对相对贫困而言，必须不断提升其内生发展动力，最终才能消除相对贫困。
3.2 扩大适度规模经营或合作社经营模式，把贫困户纳入到帮扶对象的范围
贫困户通过参加合作社方式或当地经济能人产业带动方式，稳定收入来源。正如《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》所指，要加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。当前，农村集体产权制度改革取得积极进展的条件下，扩大适度规模经营或合作社经营方式成为可能，从农产品种植、管理到产品销售等不断扩大经营范围和规模。适度规模经营或合作社经营方式，弥补贫困户自主创立产业能力不足的缺陷，是稳定扶贫成效的根本之策，也是防止返贫的重要举措。此外，在有条件的地方可以工代赈，让贫困群众参与脱贫攻坚基础设施工程来获取劳务报酬，作为一项重要扶持政策，这样也能增加贫困群众生产劳动收入、改善生活条件。
3.3 开发旅游扶贫和扶贫协作产业园区
“靠山吃山，靠水吃水”是各地产业发展和扶贫的最好遵循，必须通过定位找到适合本地区发展的特色产业，再制定详细的扶贫脱贫发展规划。后“精准扶贫”时代，应当转变扶贫方式，应着眼于贫困家庭的自我“造血功能”扶贫，在政府精准扶贫后续政策的支持下，让这些家庭靠自身的意志和能力真正脱贫并走上可持续发展道路。在一些有资源适宜开发旅游的地方，通过政府建设道路等基础设施，可为当地发展生态旅游经济提供保障。
此外，在有条件的地方开设特色扶贫产业园区，政府支持龙头企业在特色品种保护开发、特色农产品种植、农产品加工、农业技术推广、品牌提升、市场销售等方面与贫困农户达成合作协议，并接纳贫困户就地就业。
3.4 完善扶贫政策的后续工作
精准扶贫脱贫防止返贫，才是硬道理，而“返贫的治理是一个浩大的工程，牵涉众多领域的方方面面，不仅仅需要经济基础的支撑，而且需要社会保障的保驾护航、自然环境的维护、教育资源的完善等，各项政策合力才能做到从根源上防止返贫的发生。”在后“精准扶贫”时代，中央和各地方政府在资金投入、金融扶持、科技服务、市场营销等方面，要不断完善扶贫政策的后续工作。如一些地理环境较恶劣不适合人居的偏远贫困山区，一些地方政府已经进行扶贫异地搬迁工作，把贫困户集中搬迁到适宜生产生活的地方，贫困户也被安排了新的住所。 我们看到现实中，一些贫困村集体异地搬迁新居早已落成，但居住者寡，其中有贫困户对原故土留恋不舍的原因，也有生存能力等多方考虑，这就需要政府完善多方保障机制，真正贯彻习近平关于“脱贫不返贫才是真脱贫”的指示精神，紧紧抓住“异地搬迁脱贫”不返贫的目标要求，采取有效措施才能进一步确保贫困户异地搬迁的实际入住效果，使他们愿住下、且住得安、过得好，最终达到异地搬迁真正脱贫不返贫的目的。因此，异地搬迁的后续工作应当集中力量解决好搬迁贫困家庭的生存发展能力和劳动就业收入问题，确保他们有稳定的劳动收入来源，才能真正脱离贫困。如在集中安置新区内可给搬迁贫困家庭提供安排保洁员、安保员等公益性岗位。城镇环卫工人、交通市场协管员等公共事业考虑优先录用符合条件的贫困异地搬迁户，重点帮助劳动能力较弱的“零就业”搬迁家庭。各地政府扶贫办，可向特大型异地搬迁安置点派出专门就业帮扶工作队，指导搬迁贫困户就近就地就业，对有一定能力和意愿进行技能培训的搬迁贫困家庭成员进行相应的职业技能培训，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭基本上实现有一人以上就业。
同时，对扶贫产业也应完善后续政策，如产业项目资金缺口、设置扶贫车间、对扶贫车间实行减免税费问题等需要有后续政策支持，才能使企业在降低生产成本的同时可以吸纳大量贫困户就近就业。
3.5 加强扶贫队伍建设
精准扶贫可持续发展是个常态，贫困户脱贫后还需要大量的工作人员，如进行各类检查、考核、审计反馈问题整改及推进集中安置点补短板项目建设等，以便从贫困户可持续发展的角度出发去施策、去帮扶，不仅使扶贫的成本大大降低，脱贫的质量更高，而且是真正实现可持续发展目标不可或缺的重要工作。为此要不断提高扶贫干部的素质，提高扶贫干部“不忘初心、牢记使命”的使命感和责任担当，把扶贫脱困工作当作一项光荣的任务去践行，真心实意为贫困户脱贫做好每一项工作，使精准扶贫脱贫工作取得更好的成绩。
总之，实现精准扶贫脱贫走可持续发展道路，是个社会系统工程，不可一蹴而就，需要各地政府和社会各方面的配合和支持才能实现。精准脱贫与可持续发展是当今扶贫工作任务的重要着力点，各地贫困成因不同，采取的对策也有所不同，只要对脱贫不返贫有效、对实现可持续发展有益都是可以共享的。
[ 参考文献 ]
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[2] 张红宇 .2020 年农业农村经济运行的四个问题 [N]. 企业家日报，2020-7-21（005）.
