在新时代背景下，以习近平同志为核心的党中央坚持把监督贯穿党和国家治理的全过程各方面各环节，找准监督与治理的结合点和着力点，不断推动监督体系切合党的领导体制、融入国家治理，充分发挥监督的治理效能，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。基层治理是国家治理的基石，完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活“末梢神经”。为此，我们需要坚持系统观念、贯通理念、统筹方法，聚焦责任体系、工作体系、制度体系，以推动完善基层监督体系，不断提升基层监督治理效能，推动全面从严治党向纵深发展。
一、健全基层监督责任体系，厘清责任，推动责任层层落实。
在全党范围内推进全面从严治党，需要各级党组织充分发挥作用，确保党的路线方针政策和各项决策部署得到有效执行。深入实施基层监督，各级党组织应明确职责、履行职责、落实职责，形成上下贯通、协同有力的责任体系。为了实现这一目标，我们需要不断完善各类监督协同机制，以内置监督为主导，推动行政监督、审计监督、群众监督和舆论监督等多元化监督方式相互配合，共同构建基层监督责任体系。
在压实政治责任方面，应注重强化全面监督，确保各级党组织特别是“一把手”以身作则、担起责任。根据中央、省委、市委关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任的规定要求，制定全面从严治党任务清单、监督全面从严治党重点任务清单，签订全面从严治党责任书，加强对基层监督的统筹谋划、组织领导、部署推动和检查落实，形成基层监督全覆盖的整体合力。把基层监督纳入巡视巡察、党建述职、主体责任考核、政治生态评价，确保责任落实到底、压力传导到位。
在纪检监督方面，应落实纪检监督，压实组织责任。各级纪检监察组织是监督专责机关，做好基层监督责无旁贷，充分发挥纪检监察组织的监督职责，加强对“一把手”和领导班子的监督，紧盯“关键少数”。通过建立领导班子成员基层监督联系点制度，将基层监督纳入纪检监察业务考核评价，加强对基层监督的指导。同时，综合运用谈心谈话、检查抽查、监督民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等多种监督方式，发现问题、精准处置问题、推动问题整改。健全完善约谈提醒、检查考核、政治生态分析研判等制度，增强监督严肃性和有效性，最终确保日常监督真正发挥作用，把日常监督实实在在做起来。
在职能监督方面，职能部门应发挥职能监督，压实部门责任，承担起对基层贯彻执行本部门本系统本领域党的路线方针政策和决策部署情况的监督责任，必须各司其职、各负其责。一是督促组织部门强化监督，如落实新时代党的组织路线、树立鲜明选人用人导向、整治基层软弱涣散党组织等；二是将政法系统执法工作规范化问题作为监督工作的重要内容，通过整合监督资源、创新监督方法等，督促政法部门进行监督；三是落实党和市委惠民富民政策、推进乡村振兴、实施民心工程等，督促财政、民政、农业农村等部门开展监督。
只有确保党的决策部署在基层得到有效执行，厚植党执政的政治基础和群众基础，才能让人民群众感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。为此，我们必须深入实施基层监督，完善基层监督体系，不断提高基层监督治理效能。
二、健全基层监督工作体系，突出重点，解决急难愁盼问题。
坚持以人民为中心，聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，找准基层监督的切入点和着力点，健全机制、深化整治，努力让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
深化政治监督工作机制。基层监督是加强党的领导、巩固党的执政基础的必然要求。在党重大决策部署的每一个环节，监督检查都应紧密跟随，推动政治监督具体化常态化。例如，在交通强国建设、长三角一体化、长江经济带、共建“一带一路”、乡村振兴等国家重大战略的实施过程中，应不折不扣地落实中央、省委、市委的决策部署，净化基层政治生态，营造风清气正的良好发展环境。
强化集中整治工作机制。集中整治工作机制要针对突出问题进行精准发力。要紧盯群众急难愁盼的问题，对准靶心、精准发力，以正风肃纪反腐的实际成效赢得群众的拥护和支持。例如，在乡村振兴项目资金管理和农村集体“三资”管理等领域，应重点整治政策措施落实、管理监督、项目推进、专项资金和各类补贴申领发放等方面的不正之风和贪腐问题；在民生领域，应重点整治征地拆迁、教育医疗、养老社保、就业创业、生态环保、食品药品安全、行政审批和政务服务等领域，纠正职务侵占、截留挪用、吃拿卡要等不正之风和贪腐问题；在行政执法领域，应重点整治顽瘴痼疾，积极研究执法队伍规范化建设的有效措施，优化改进执法方式，完善日常监督检查机制，堵塞执法漏洞，全面提升依法行政水平，让市场主体和人民群众感受到变化、看到成效、得到实惠。
推进以案促改工作机制。深入挖掘查办案件的治本功能，剖析基层干部违纪违法典型案例，通过召开警示教育大会、案件通报等形式，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，分层分类开展警示教育。充分发挥典型案例的警示作用。深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，在教育、监督、惩戒、整改、治理各个环节，实现贯通融合，共同推动全面从严治党向纵深发展。
三、健全基层监督制度体系，织密网络，提升监督治理效能。
坚持问题导向、目标导向、效果导向，创新监督理念和方式方法，着力解决不敢监督、不愿监督、不会监督问题，推动基层监督高质量发展。
完善权力监督制度。督促职能部门制定权力清单，明确实施主体、权力事项、政策依据等内容，绘制并主动向群众公开行政权力运行流程图，以公开为常态、不公开为例外，规范权力运行的具体流程，分类明确各领域公开的内容、时效等要求。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制，定期开展舆情分析研判，妥善回应处置社会关切问题。
织密扎牢制度笼子。堵塞监管漏洞，深入挖掘问题根源，完善制度建设。认真落实述职述廉、约谈提醒、诫勉谈话、重大事项报告等制度，把制度执行情况作为落实党风廉政建设重点内容来抓，确保制度刚性运行。将廉政风险防控贯穿到工作全过程，动态梳理岗位和履职风险点，紧盯权利集中、资金密集、资源富集的重点领域、关键岗位，不断完善权责对等、监督到位的工作机制，实现关口前移、防患未然。
强化纪检队伍建设，提升监督能力。注重选优配强化基层纪检监察干部队伍，持续优化基层监督队伍结构，注重拓展培训。通过教育培训、实战锻炼、知识测试、经验交流、互学互看、上讲台等方式，不断提升基层纪检监察干部业务水平和实践能力。在条件允许的情况下，有组织有计划安排派驻纪检监察干部参观学习，更新观念，拓宽视野。
探索智能监督方式，提高监督效能。构建基层监督“微网格”，建立“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，分级分类持续整治群众关注、反映强烈的问题。积极探索运用智能监督信息化平台，丰富“线上+线下”双线并行的群众监督平台和问题反映渠道，运用大数据、智能化手段为监督融入基层治理赋能增效。
在国家治理中，基层发挥着至关重要的作用，党的工作最坚实的力量支撑也源自基层。与此同时，许多突出的矛盾和问题也集中体现在基层。必须始终心怀“党之大计”“国之大者”“民之关切”，聚焦高质量发展主题主线，紧紧围绕推动党中央决策部署在“最后一公里”落地落实、厚植党执政的政治基础和群众基础，推动监督下沉落地，织密基层监督网络，完善基层监督体系。通过这种方式，基层监督决策部署指挥将更加有力，资源力量整合更加有效，措施手段运用更加协同。从而，将监督制度优势转化为治理效能，让人民群众真正感受到监督就在身边、全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。
参考文献：
[1] 张由涛；《不断推动党和国家监督体系理论创新和实践创新》；《中国纪检监察》；2023年第16期。
[2] 陈辐宽；《完善基层监督体系 提升监督治理效能》；《中国纪检监察》；2023年第15期。
