1 引言
在经济发展和时代进步的进程中，电力行业始终是最重要的行业之一，对社会的稳定和人们的正常生活起着非常重要的作用和影响。在科学技术快速发展的过程中，在经营管理、科学技术以及市场发展等多个方面都取得了非常突出的成绩，尤其是在一带一路政策的实施下，电力企业迎来了巨大的发展机遇。在这样的发展环境下，电力市场的竞争也愈演愈烈，因此必须要加快电力体制改革工作的推进，要能够加快解决制约电力行业快速发展的矛盾和更加深层次的问题，并且在电力企业中要能够积极推进分层授权的经营方式，从而能够使电力企业的管理质量得到可靠保障。
2 电力企业经营管理特点
（1）对于电力企业而言，其在经营模式上与其他形式的企业之间存在着较
大的差异，其中电力企业的生产经营模式相对来说较固定，结构形式也比较单一，在业务模式和招投标工作开展中存在的风险相对也比较低，因此在风险控制方面的投入也就较少。
（2）电力行业本身就属于国家战略性行业发展的范畴，因此在其经营管理
（3）的过程中，会受到行政方面的管控，虽然近些年来电力市场的改制工作也在不断推行，但是还未真正的实现电力企业的去行政化，电力企业建设规模在不断扩大的过程中，其本身具有的垄断性质却始终没有得到改变，依然具有浓厚的政治色彩。
（3）电力企业管理与经营生产较为单一，呈现出欠缺多样性的弊端。基于电力企业在我国的发展经营、生产实践处于垄断地位，令电力企业可借助自身优势获取经济利润。加之电力企业呈现出产权体制的特殊属性，从属上级行政单位，无法进行内部财产、资源的自主自由处置，进而令生产经营相对片面单一，多负责电力经营生产的能源供应与安全运行。
（4）电力企业发展产权体制明确，企业各类资产归国家整体所有。其投资管理阶段中则不仅包含国家投资，同时还涵盖地方投资以及企业的自筹经费投资。电力企业发展阶段中则时常引发影响集体权益的不良行为，主体原因在于企业经营决策层实践管理阶段中欠缺民主管理优化机制，管控监督效果不明显，无法良好抵御风险。
3 电力企业经营管理分层授权的意义
3.1 电力企业管理层级的意义
随着用电需求的不断增加，电力企业的建设规模也在不断扩大，为了更好对企业实施管理，其内部的管理层级也在不断增加，因此要能够在满足现代法人治理要求的基础上，对相关的法人治理结构进行不断的完善，同时还要能够对不同的治理主体进行科学划分，并且对权力职责都进行细致的划分。在分层授权模式的应用下，能够使企业内部的管理层级大大减少，能够在一定程度上对管理流程进行进一步的优化与升级，这对提升组织结构的运行效率来说，有着非常积极的作用。除此之外，分层授权办法的应用，还能够有效避免法人人格否定问题的出现，能够确保法人始终能够独立承担法律责任。
3.2 对于电力企业业务模式的意义
随着电力企业业务范围的不断拓宽，为使得企业经营管理有效性得到进一步提升，需要在电力企业内部实施横向分层授权模式。在电力企业现代化发展过程中，其业务内容和技术水平得到快速发展，在如此庞大的规模下，企业领导人很难对每一个业务板块的内容和经营情况都有深入了解，而横向分层授权模式的应用，就能够节约领导人在细枝末节处的精力，能够将其更多的精力投入到企业经营管理的大事情中。
3.3 对于电力企业管理体制的意义
在电力企业市场机制改革工作推进的过程中，电力企业的国有性质依然没有发生实质性的改变，依然有着非常浓厚的政治色彩，因此还需要加大对分层授权工作的研究力度，要能够对现代化的企业管理机制进行进一步的完善。通过有效的分层授权工作，不仅能够使企业内部的管理权力得到均衡的分配，还能够通过授权的方式使企业员工参与企业决策的积极性得到大幅的提升，能够进一步提升企业的凝聚力和向心力。
4 电力企业经营管理中分层授权风险控制措施
4.1 不断完善授权委托书的处理
首先要能够按照规范要求对授权委托书进行科学的处理，对于企业法定代表人的授权委托来说，需要采用规范的书面授权形式，同时在授权书中需要对代理人、代理内容以及相关的权限和代理期限等进行明确，防止由于授权不明问题给企业带来不必要的损失；其次对于企业内多次处理同样业务的人员来说，可以授权其长期任务，明确其长期有效的代理行为。对于偶然发生的事项来说，可以采取一次性授权的方式进行处理。在整个过程中，如果代理人岗位发生变动，为了防止无权代理和表见代理行为的出现，需要立即收回授权。
4.2 将授权管理归入到合规管理体系中
电力企业在经营管理的过程中，应该结合自身的发展情况，制定科学、完善的授权管理制度，并且要能够将授权管理纳入合规管理体系中，结合企业的实际发展状况，对授权代理人的任用条件和范围进行明确，之后还需要确定好授权书的发放以及相关的管理流程。除此之外，还要能够建立完善的奖惩制度，这样才能够对授权人员行使权力的行为起到一定的约束作用，如果出现损害企业利益的行为，就要给予其严厉的惩罚。
4.3 建立分层授权管理制度
建立分层授权管理制度，从制度上规范地操作分层授权事项， 在新时期为适应现代电力企业要求，规范公司管理，使公司内部层层有责、责权对等，充分发挥激励和约束机制，电力企业实行内部分级授权管理制度。有利于各项事项的规范以及落实，例如凡涉及公司政策、机构设置、预算及重大建设项目等有关的决策权，集中在董事会。在执行过程中，涉及到的日常经营活动的组织权授予总经理。总经理因公出差或休假期间，可将行政职能授权予公司副总经理，并同时在公司内部网和集团内部网上予以公布。副总经理因公出差或休假期间，其行政职能自动由公司总经理接管。授权标准发布后即成为公司内部制度，必须严格遵照执行。被授权人禁止越权操作。对违反公司管理制度和规定者，公司将采取行政和经济处罚、纪律制裁直至开除。如后果严重，并直接造成重大经济损失，公司有权追究其法律责任。在这个方面海尔集团就是一个典范，1993年海尔集团实行“权力分散化”，在原工厂制（直线职能制）基础上，推行事业部制，总部集中筹划集团发展目标，集团下属是事业部，已经形成规模效益且管理机制较为完善的称为事业本部，集团有最终决策权，这样子海尔集团与事业部之间，事业部门与工厂之间责权利益关系相当明晰。适应了规模扩张和多元化经营的要求，调动了集团管理人员和职工人员积极性。
4.4加强授权文化的培训
对于授权来说，并不仅仅是一种管理行为，其还具有完善的法律效益，在现代化电力企业建设的过程中，要能够将授权作为企业文化建设的重要组成部分，在建立相应的授权制度和体系之后，还要能够将授权理念融入到企业文化的教育培训中，加强对电力企业相关管理人员的教育培训，由于职责权力较大的企业高层，要使其能够充分地认识和了解授权对提升企业管理质量和管理效率的重要性。除此之外，还要能够加强对被授权人的培训，使其履职能力能够得到进一步的提升。
4.5 对于授权关键点问题给予特别的关注
在授权过程中，首先需要保证的就是授权合理性，要保证被授权人有足够能力能够完成相关工作，并且不会对整体工作开展产生影响，对于这方面工作来说，可尽可能采取授权模式。对于电力企业经营管理中涉及的重要工作，通常不会进行授权；其次就是授权人的选择，每一个被选择的授权人，都要能够有着可靠的工作能力，要敢于对自己行为承担责任；再次就是要能够对授权行为进行严格的监督管理，要能够建立长效的监管机制，未经过授权人同意，被授权人严禁转委托、严禁不当得利。在代理工作完成后，需要及时上报，确保实现闭环管理。最后是进行电力体制的改革，改革工作是一项系统性要求较高的工程，需要各方之间协调配合，在改革过程中，可以采取试点推行方式，对试点的经验进行总结升级后，再全面推开。
5 结束语
总而言之，随着电力企业现代化发展速度的不断加快，分层授权将会成为电力企业内部的主要管理模式，我们要能够对分层授权管理的意义有着全面地了解，同时要能够加强对模式应用过程中的风险把控，为电力企业体制改革工作的推进奠定坚实的基础。
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