在乡村振兴背景下，随着新农村建设的不断推进，人才缺乏是制约乡村振兴的重要因素。要想提升农业农村经济发展速度，就要通过自身努力构建一批人才，促进乡镇振兴发展。因此，将人力资本放在首要位置上分析，研究构建乡村振兴背景下重要人才队伍的策略有重要意义。
1、乡村振兴背景下湘西乡土人才建设的作用
1.1 以需求为主建设人才
乡村振兴能够优化师资队伍，实现资源共享，对人才资源进行整合和分析，不断完善培训体系，建立实训基地，拓展培育形式，提升双向培育形式，为人才建设提供有利条件。
1.2 多向扶持聚集人才
提升政策扶持，对创新创业进行高度扶持，增强经济增长优势，注重突出生产项目。强化资金扶持，注重人才创新和改进，提升农业经济和科学技术发展，为农村聚集更多人才，实现产业发展，促进技术进步优化。
2、湘西乡土人才队伍现状的原因分析
2.1 乡土人才开发内外部环境差
山区偏远、交通不便、资源匮乏，生产方式落后、生产力水平不高是湘西地区农村的普遍特征，其农村经济社会事业一直处于相对滞后的状态[1]。再加上土地生产比较效益逐年降低、城乡差距不断拉大等外部客观因素，一些有技能的劳动力人口基本外出务工，初高中未能继续深造的青少年大量流向沿海发达地区，大专以上毕业生毕业后极少回乡回村从事农村事业，剩下的只是文化程度低、技能缺乏的老弱妇幼。再有，农村的传统产业实现规模化发展成本高、收益慢、风险高，现代高科技产业受地理自然因素的影响在山区无法开展，农村新兴产业如农产品特色加工、生态康疗、生态旅游等投入大、收效慢、外部资金难以入村等原因使得贫困山区无法形成有足够规模的特色优势产业，产业的缺失导致人才难以固守和回流。因此，农村劳动力人才的快速转移和无特色优势产业带动等内部因素使得贫困山区既无人才可孵化，又无人才可聚集。
2.2 乡土人才开发意识不到位
意识不到位主要存在于乡土人才自身和作为开发主体的政府。一是乡土人才对自身能力提升觉悟不高。普遍自以为现有技能足够应对农村生产生活实际，无需获得更多更高的技能。同时，大多数人才只顾自我技能的施展，一心埋头自家“责任田”，缺乏合作精神和共同致富的责任良知，技能的传帮带及其示范效应及其微弱。二是地方政府部门缺乏乡土人才开发意识。在 11 个乡镇长的调查“您认为实施乡村振兴战略最关键的因素是（人才、资金、资源）”，有 6 名乡镇长回答是“资金”，4 名回答是“人才”，1人回答是“资源”。在调查“您所在的市（州）、县（区）或乡（镇）有没有就加强乡土人才队伍建设召开过专门会议并作出相应部署安排”，3 名回答“有”，5 人回答“没有”，还有 3 人回答“不清楚”。调查的结果反映出我们一些地方政府及部门的主要领导干部在思想上还没有把乡土人才看成是一种人才范畴，边缘化乡土人才，对乡土人才实施乡村振兴战略的重要意义认识不足、重视不够。
2.3 乡土人才开发措施滞后
乡土人才“非人才”、其成长“自生自灭”等固有思想观念深深影响了地方政府对乡土人才的开发工作。一是工作规划滞后。据后期反馈，大部分市州的乡土人才队伍建设规划工作应乡村振兴战略的政策性的硬性要求还处在起步阶段。二是相关制度缺失。
2.4 乡土人才开发实效不佳
开发实效不佳主要体现在教育培训的成效上。一是人社、民政、教育、团委、扶贫办、农办等职能部门分别承担农村各类培训工作[2]。这种各自为政的培训组织模式导致目标不统一，内容缺体系、往往陷入为了培训而培训，不但造成人财物的大量浪费，而且培训实效差强人意。二是各职能部门根据需要举办各种类型的培训，但由于基层没有对乡土人才进行分类登记，对选送培训人员把关不严，存在盲目选送，培训技能不对口，重复培训等现象。三是教育培训的课程设置没有结合当地产业特色和乡土人才发展的实际需要，自上而下的菜单式培训往往演变成“大而统”“一锅粥”式的任务培训，缺乏应有的针对性。在调查“您认为目前的乡土人才培训模式效果如何”时，11 个乡镇长的回答中有 4 人认为“一般”，2 人认为“差”，5 人认为“基本没用”。可见，目前的培训模式和方式对乡土人才的开发实效还存在较大的问题。
3、乡村振兴背景下湘西乡土人才队伍建设的解决对策
3.1 人才振兴推动乡村振兴
在促进乡村振兴过程中，需要国家给予充足的资金作为保证，还需要一批先进人才队伍对其进行有效建设，促进乡村振兴的发展。不过因为农村地理位置不佳，所以培养乡村人才是必然路径，需要构建人才保证机制以及人才鼓励机制，为人才发展提供有利条件，保证各类人才能够依靠乡村人才发展战略目标进行工作，充分体现出人才的内涵和才华，为湘西乡土开拓全新天地。
3.2 人才聚集提升底气
要想不断提升乡村人才培养能力，就要制定相关机制进行工作，畅通人才引进渠道和形式，积极推进技术的运行和发展。针对实际情况引进更多人才，对人才能力进行不断创新和改进，提供更多保证机制，创造更多有利条件，积极鼓励各类认人士能够回归到创业发展工作之中，善于吸取和借鉴外务工商以及退伍军人的能力，将各个层次不同人员都能够加入到乡村建设工作中，推动人才、资金以及技术的共同发展，使得乡村成为大众人才干事创业的主要内容，促进事业的运作和发展。
3.3 注重培养高科技农业人才
针对湘西乡村建设进行农业技术进行创新和引进，强化管理人才，注重土专家的研究，结合本地人才和引进人才的结合能力，注重各方面人才培养机制，始终倡导人才培养回流渠道，积极促进外创本土人才培养形式。充分发挥出湘西本地人员的价值和优势，调动乡土人才培养工作的主观能动性，鼓足自身干劲，激发乡村振兴发展的内在动力。借助乡村培养一批人才，推动整个农村的发展，针对乡村振兴进行有效治理工作，做好致富带动工作，将所有工作全部置身于传统建设之中，针对农村经济进行合理创新和改进，形成一支强有力的队伍，进而可以最大限度地为乡村振兴提供更多人才保证。
3.4 拓展乡土人才成长空间
制定乡土人才专项培育计划，定期在湘西地区举行乡土人才培养，成立人才培养班，以此为基础不断提升乡土人才专业技能和基本水平。积极鼓励人才站在舞台上进行表演，展现自我，充分发挥自我价值和作用，设计乡土人才职位排序，促进乡土人才发展，引导人才到高校学习，到相关企业进行学习等，为其提供人才职业发展路线。
3.5 拓宽乡土人才致富途径
努力推动乡土人才产生合作社基本模式，将一些分散的乡土人才全部结合起来，引导人才从自产自销驱动上走向经营轨道上；为乡土人才构建致富平台，积极鼓励金融机构对人才进行合理培养，制定更多金融产品，为乡土人才提供充足人才保证和资金保障。
3.6 营造乡土人才发展环境
要做好政治引领基本工作，将社会上各界乡土专业人才全部纳入到党组织之中，将思想政治工作做好，提升所有工作人员的工作能力，将人才选拔工作落实到领导岗位上。将乡土人才引入到基层组织上，构建服务形式，积极鼓励基层党员干部和乡土人才结合起来，开展各种优秀乡土人才评选工作，对优秀人员的表现以及工作状态进行积极鼓励和分析，提升对先进典型的宣传工作，结合自身实际情况，为其构建尊重人才发展的良好发展环境。
4、加强湘西乡土人才队伍建设的几点建议
4.1 提高认识，充分认识乡土人才的战略意义
千秋基业，人才为先。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。人才已成为实施乡村振兴战略的关键因素，而乡土人才作为这支队伍的主力军，其作战能力的好坏直接决定着乡村振兴战略能否得到高质量的实施[3]。湘西贫困山区在乡土人才先天不足，后续乏力的情况下，切实提高乡土人才在乡村振兴中的战略定位，进一步增强乡土人才开发的责任感和紧迫感。要深刻认识到建立一支了解农村生产生活、熟练掌握各种先进生产技能的高素质乡土人才队伍是做好新时代“三农”工作，实现乡村振兴目标的关键举措。
4.2 建章立制，积极做好乡土人才的管理评价
建章立制是乡土人才队伍建设的长远之计、根本之策。湘西大部分市州、县市乡土人才队伍建设严重滞后，主要是因为没有做好相应的制度建设，导致基层对乡土人才的管理无章可循。因此，让乡土人才管理逐步走上制度化、规范化轨道已迫在眉睫。首先，各级政府要根据党中央的战略部署和总体要求，结合当地实情制定总体规划，规划中要对贫困山区的人才队伍建设在项目设置、扶持力度等方面给予重点政策倾斜。其次，要加紧出台相关配套制度，激发乡土人才的积极性和创造性。明确各职能部门人才建设职能，齐抓共管，彻底改变乡土人才自发无序的无政府管理状态。在建立现有人才信息库的同时，要做好后备人才的备案登记，完善人才储备工作；建立以专业技能、文化素养、社会贡献、社会认可度为基本要素的细化、量化的人才评价制度，科学甄别、合理筛选各类型乡土人才。再有，要加紧构建县、乡二级乡土人才服务平台，通过信息提供、技术服务、技能交流、拓展培训等方式激发乡土人才创业创新活力。
4.3 投入保障，切实提高乡土人才的扶持力度
一是要资金投入扶持。要把乡土人才专项工作经费纳入县乡级财政预算，充分保障乡土人才的选拔、评价、培训等工作经费。同时，要设立奖扶资金，对创办现代农业科技示范地、种养优质农业品种、开发特色农产品的专业合作社和主要负责人给予资金扶持。对带领群众共同致富，在脱贫攻坚中做出重要贡献的人才给予一定的物质奖励。二是要产业投入扶持。人才的聚集需要产业的驱动，人才的培养重在产业的引领。湘西大部分山区农村目前脱贫艰难的主要原因之一就是缺少规模化的新兴产业。要重新吸引人才的回归和激发他们的创造性和积极性，必须做好农村新兴产业的发展。通过构筑精品产业平台，让乡土人才在产业项目上聚集壮大，在产业发展中得到能力提升。三是要技术投入扶持。由于整体文化素质较低，各地区的乡土人才的技能水平还不是很高，实践中，一些创新产业项目的发展因为专业技能的缺乏而导致失败。因此，必须让本土人才掌握更新更好的技能。同时，要通过互联网、微信、乡村广播电视等媒介进行农业科技知识普及，专业知识讲解，让更多的人得到技术的扶持。
4.4 夯实培训，着力保证乡土人才的技能提升
一是完善乡土人才培训制度。要建立县乡级乡土人才培训主体责任制度。培训责任主体要根据本区域乡土人才的分布类型、文化层次、技能水平、特别是贫困地区脱贫攻坚、乡村振兴的实际需要开设不同的培训班次，做到培训对象有规划、培训内容有体系、培训力量有功效。二是在培训内容上要坚持素质教育和技能教育相结合。湘西乡土人才的文化层次低，素质不高是普遍存在的问题，这一问题在很大程度上影响了他们对新事物的主动接受、开拓创新的能力激发以及共同脱贫致富的深刻理解。因此，在设置技能提高课程的同时，要把思想、文化、道德法律等课程贯穿其中，实现学技长识、学技知新、学技提品。再有，要优化课程结构。建立培训课程反向筛选制度。培训责任主体要根据本县产业发展特色与实际，结合乡土人才的实际需要，确定培训班次和培训课程，根据课程设置清单主动联系教育培训机构，对接大中院校，对所需课程实行招标购买，精选优质课程和优秀教员。同时，要优化培训课程内容。乡土人才所需要的是实践性技能，在课程设置上要少些课堂教学，多设课外教学，比如，实地考察，现场观摩、动手实践等内容。三是要充分利用网络远程教育学习平台，免费提供给现有人才或后备人才。开发APP 学习软件，实行学习积分制，对学习积极的乡土人才在年终考核时给予适当加分或奖励，激发他们接受教育的积极性和主动性。
5、结束语
在乡村振兴背景下要针对湘西乡土人才进行合理培养工作，结合地区位置及社会变化构建人才队伍，提升人才技术能力和基础知识能力，促进人才进步和发展，积极鼓励各界人才发展，为人才营造更好的社会环境，拓展人才生产空间，注重高科技人才培养等，以此不断提升湘西乡土人才培养模式发展。
参考文献
[1]时旭梅.乡村振兴战略背景下乡土人才队伍建设探析——以广元市利州区为例[J].延边党校学报,2019,35(06):85-88.
[2]张西道.乡村振兴战略背景下湘西贫困山区乡土人才队伍建设的调查与思考[J].湘西省社会主义学院学报,2019,20(04):72-75.
[3]阙芳菲.乡村振兴背景下湘西乡土人才队伍建设研究[J].科技经济导刊,2019,27(14):239.
