在农村经济社会化发展过程中，城镇化已成为农村发展的必然趋势，城镇化发展导致社会关系发生变化，城镇地区的土地利用也发生了重大转变，因此，农村与城市协同发展的问题逐步显现。城镇化过程中，调整产业结构以及基础设施建设都需要重新配置土地，因此，通过高效利用土地，构建城镇土地利用体系至关重要。
一、城镇建设用地管理面临的问题
1、建设规划基础薄弱
目前，相当一部分建制镇，尤其是国家级或省市级试点镇，都有档次较高并具有超前性的城镇规划，但在实施过程中，随意更改用地规划的现象相当普遍。
究其原因，主要有：
（1）城镇过于注重吸引外资，通常由外商企业自行选择土地开发位置，未能根据土地的实际用途而进行合理的土地规划。
（2）城镇通常是由领导负责城镇规划的制定，以领导的主观判断为工作标准，然而由于部分城镇的领导人存在更换问题，进而导致城镇建设用土规划与规定标准不相符。
（3）由于人是城镇建设的规划主体，缺乏统一的规划标准，一旦领导层的思想发生变化，规划方案将会随之而改变，致使城镇建设无标准可循，因此部分良田被开垦为建设用地，这对地区经济的发展起到了一定的阻碍。
2、土地利用方式精细度有待提升
小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、未批先用、批用非耕地等情况时有发生；还有的因未依法办事引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。还存在一些农民进城镇经商，发展民营经济，申请修建或购买了房产，但在农村还有一处宅基，这样就形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家、省土地管理法律法规中有关一户一宅的规定。
二、城镇建设建筑工程开发用地的规划管理策略分析
城镇建设中，土地是不可或缺的重要载体，实现集约用地是城镇建设的发展目标，应采用科学的方式进行用地规划，对土地供应总量进行控制，并对土地的潜在价值进行开发。城镇建设用地规划应以实事求是为原则，根据土地的实际情况合理进行土地的规划与管理，确保耕地总量保持平衡，合理进行土地的开发整理，实现存量的盘活，进而使土地的承载能力得以提升，提高土地利用率，制定科学规范的土地市场标准，将市场机制的作用充分展现出来，实现土地资源的合理配置，进而推动城市建设进程、促进经济增长。
1、提高城镇建设规划起点，推动城镇建设速度
在城镇建设中，制定建设工程用地规划是首要环节，制定科学完善的建设用地规划，有利于推动城镇的发展进程。因此必须合理进行土地结构比例的规划与设计。城市规划水平的高低决定着城市建设的具体状况，因此。城镇规划制定时必须立足于较高的起点，把控重点，以科学发展的眼光，结合经济发展及社会发展状况合理进行建设规模的确定、建设速度的规定以及建设标准的明确。要确保做到农村人口向城镇聚集，农业耕种土向规模化种植企业或农业生产大户聚集，工业生产企业向工业区聚集。要实现这些聚集目标，应做到以下四点：
（1）制定合理的城镇体系规划
在规范的城镇建设体系规划基础上，对城市发展的重点进行掌握，明确具合格的空间布局。城镇发展仅靠城镇自身并不足够，应将城镇的发展纳入到区域发展的范筹，立足于区域人口总量、资源状况以及环境情况综合考虑，还要将地区经济的发展纳入考量。
（2）紧密结合土地利用规划
根据土利用规划，对城市人口规模进行明确，进而确定合理的用地规划。明确人口规划时，不仅要了解县域以及区域人口的总量，还要对其增长状况进行了解，对中心村向城镇集中是否可行进行考量，进而合理进行土地的利用及规划的制定。
（3）提高城镇建设规划修编水准
规划修编过程中，要将城市的空间安排作为核心，明确具体的道路规划以及绿地设计，规划出基础及公用设施用地，合理进行城镇功能区域的设置。应结合城镇的发展趋势合理进行功能区域的划分，立足于城镇的发展特色，确保其符合城镇的发展方向。
（4）确保用地规划作用的有效发挥
应贯彻与落实土地利用规划，并以其为基础进行城镇建设规划的修订，根据规定标准程序进行相应内容的调整。
2、制定科学、标准的小城镇土地管理秩序
（1）建立健全土地登记制度及土地证书年检制度
在相关制度健全以后，为土地管理及土地利用提供了制度依据，城市可以统一进行土地的规划与征地，土地的开发、转让以及管理也更加规范化，有利于城镇建设工程开发用地的合理规划与有效调控，进而发挥出政府对土地宏观调控与管理的职能作用。
（2）发挥出土地管理部门的管理作用
土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案。县(区)土地管理部门应与乡镇政府密切配合，共同进行土地开发项目的选择和论证。
（3）制定供地规范，强化建设用地审批管理力度
城镇建设用地除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用；应根据规划统一办理农用地转用，按项目依法划拨和有偿使用。有条件的应采取拍卖、招标方式。协议出让的出让金不得低于国家规定的最低价。为确保项目的落实，解决前期开发资金不足的问题，小城镇建设用地可采取预收部分出让金的办法，但要按照法定的审批权限和程序报批。
（4）实现集体土地与行政划拨土的市场化管理
乡镇驻地范围内的集体存量建设用地可以允许以作价人股、联营、租赁等
方式流转；属于乡镇集体所有的，也可由乡镇政府统一收回，统一处置。乡镇集体存量土地收益全部留给乡镇政府。
结语：建设用地集约利用是衡量经济发展水平的重要内容之一。根据当前宏观土地政策与规划目标的要求，必须找出实现建设用地集约利用的有效途径。我国在优化土地利用布局和结构，盘活利用土地存量，科学制定土地使用标准，健全集约用地内在机制，依法从严从紧管理土地方面走出一条节约集约用地的新方法。
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