党的二十大明确提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。民族要发展，乡村需振兴。同时，二十大报告也提出，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。由此可见，基层党建是乡村振兴战略实施的重要保障，要充分发挥基层党组织密切联系群众的桥梁纽带作用，为党中央各项决策部署在基层落地见效提供坚强组织保证。
一、基层党建在乡村振兴战略实施中的重要作用
乡村基层党组织肩负着实现乡村振兴的历史使命，要推动乡村振兴战略有效实施，坚持党的领导是关键。农村基层党组织作为党在农村的执政之基、力量之源，上联上级党委政府，下 沉乡村社会，有着不可替代的政治优势。党的十九大报告中明确提出全党要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。加强基层党建对于夯实党的执政基础、推进乡村振兴战略顺利实施、新时代建设新的伟大工程等具有重要意义。
从基层党组织建设和乡村振兴战略的关系来看，两者之间存在逻辑耦合和相互促进关系。这种关系表现在基层党组织是乡村振兴的引领者，并为乡村振兴提供组织保障；乡村振兴是巩固基层党组领导地位的有效途径。就现实运行逻辑而言，农村的基层党组织是推进乡村振兴战略的先锋力量，在政治、思想、组织和服务等方面担当引领者的角色，其战斗力、凝聚力直接关系着乡村振兴战略的成败。具体而言，主要体现在以下三方面：
（一）有利于坚持党对农村工作全面领导
党的十九大报告强调:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”具体到乡村振兴战略的有效实施，就是要加强党对乡村振兴的全面领导，增强基层党组织政治领导力，确保乡村社会在政治原则、政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致。乡村基层党组织的政治领导力，本质上就是旗帜的力量。基层党组织通过摆立场、指方向、定原则、领道路，保证党的路线方针政策在乡村基层不变形、不走样、不变色。提升基层党组织的政治领导力，完善组织体系建设，更好发挥基层党组织“主心骨”作用，是乡村振兴的根本保障。
基层党组织要全面领导隶属于本村的各类组织和各项工作，对农村的重要事项和重大问题进行研究讨论。如果在乡村振兴实施过程中，农村基层党组织自身软弱涣散，是无法胜任对农村工作的全面领导。因此，要保障基层党组织在乡村振兴战略中的全面领导，加强基层党组织建设是至关重要的。
（二）有利于乡村振兴战略的实施
乡村振兴作为一项长期的、复杂的、系统性的工程，其有效推进需要找到一个抓手，这便是农村基层党建，建设强有力的农村基层党组织在推进乡村振兴过程中具有基础性地位。总体上来看，党建引领乡村振兴之所以必要，是因为中国共产党是一个极具使命感与责任感的政党，而党建引领乡村振兴恰好契合新时代党的使命与责任；也因为基层党组织的意图与能力会影响国家战略的推进效果，实施乡村振兴战略同样需要遵循和借鉴这一经验；还因为乡村振兴具有复杂的任务内容体系，强有力基层党组织的在场有利于提升乡村振兴的实效。
加强基层党组织建设是实施乡村振兴战略的必然要求。党的十九大着眼于“三农”工作的根本性战略地位，提出乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。面对实施乡村振兴战略的艰巨复杂任务，如果没有加强基层党组织建设，乡村振兴就缺乏坚强的领导力量。因此，农村基层党组织振兴既是乡村振兴的重要前提，也是乡村振兴的重要保障。
（三）有利于巩固党的执政基础
加强农村基层党组织建设是巩固党的执政基础的必然要求。农村基层党组织在整个党的组织体系中占有重要地位。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，落地才能生根，根深才能叶茂。加强农村基层党组织建设，有利于夯实党的执政之基。在乡村振兴战略实施过程中，农村基层党组织担负着组织带领农民群众宣传党的主张、贯彻党的决定、发展集体经济、搞好村级治理、实现乡风文明、建设和谐美丽乡村等重任。如果农村基层党组织能够有效完成这些任务，就会实现农民的利益需求，从而增强农民群众对党执政的认同感，党在农村的执政基础就坚如磐石；反之，如果农村基层党组织建设不足，不能带领群众不断实现对美好生活的向往，党群关系就会削弱，最终会危及党在农村的执政基础。
二、基层党建在乡村振兴实施过程中面临的挑战
（一）基层党组织群众组织力弱化
具有超强的群众组织力曾经是我们党的独特政治优势，正是依靠农村基层党组织把农民群众动员起来和组织起来，我们党才取得民主革命的胜利。进入新时代，要实现乡村振兴，仍然要发挥农村基层党组织的组织力。但是当前农村基层党组织的组织力普遍弱化，有组织没力量，群众对党组织认同度有待提高。
（二）基层党建队伍“空心化”
基层党建队伍面临的“空心化”挑战是乡村流动带来的特征。乡村振兴战略的实施需要人来完成，乡村没人，靠谁振兴？这是基层党组织推进实施乡村振兴面临的现实难题。主要体现在以下几方面：
1.基层党组织队伍老龄化问题
目前，农村党员队伍老龄化现象比较普遍。有关统计数据显示，目前全国60岁及以上的农村党员超过农村党员总数的三分之一。一些基层党组织带头人年龄偏大，50岁以下的农村支部书记相对偏少。党员老老龄化现象严重，思想观念很难适应时代发展要求，因而难以发挥先锋模范作用。这虽然与整个人口的老龄化趋势有关，但更重要的原因是农村大批青壮年进城务工经商，人口流动造成的结果。
农村的青壮年劳动力因为生计而背井离乡，在城市和乡村之间形成大规模的人群迁徙，这是乡村在现代化转型与变迁过程中的一种新常态。农村劳动力在城乡之间的大流动一方面是改革开放解放农村生产力的积极效应，是新时代的大背景大趋势所决定的。另一方面，农村劳动力净输出也会给乡村社会的发展带来不利影响，甚至削弱乡村社会的可持续发展。在结构上，乡村社会成员分化成两个群体：留守人群和流动人群。留守人群支撑起乡村社会的正常运转。乡村流动使一部分农民通过进城务工富裕起来，但是，也在较大程度上削弱了乡村内部发展动能。
2.基层党组织队伍后备力量不足
基层党组织建设要在乡村振兴中发挥作用，需要一定数量的党员保障，离不开人才队伍储备。如果党员队伍青黄不接，缺乏足够的新鲜血液，就很难实现党组织振兴。农村社会的“空心化”导致基层党组织队伍后备力量不足，同时当前农村党员队伍管理的松散也造成了基层党建队伍面临贮备不足的挑战。一段时期以来，我们党在不同程度上存在管党治党宽松软问题，这在农村党员队伍的管理方面尤其突出。有的农村党组织很少开展组织活动，有的农村党员基本不发挥作用，甚至有的农村党员多年没有学习过党章，对党的最新精神缺乏足够的了解，更谈不上带头执行。
农村人口流动出现大量的流动党员，有的农村外出党员占农村党员总数的三分之一，年轻党员基本上都已外出而成为流动党员。这些流动党员有的与党组织保持简单联系，有的与党组织彻底失去联系。因而，党组织很难对他们起到教育、管理和监督的作用，这些党员也就难以发挥先锋模范作用，难以成为乡村振兴战略实施的力量源泉。
三、充分发挥基层党建在乡村振兴战略中重要作用的路径选择
乡村振兴战略实施的目标是建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。要实现该目标，建立以自治、法治和德治为主的乡村治理能力发展平台是基础。
（一）发挥基层党组织在基层自治中的引领作用
提升基层党组织的引领是确保基层党组织对乡村各项事业、各个领域、各方面工作的思想领导。要提升基层党组织的思想引领力，就是要以乡村治理和乡村振兴实践中的现实问题为中心，以推进乡村治理现代化这个“正在做”的事情为中心，用老百姓“一听就懂”的语言、“一看就会”的范式和“一做就行”的方法，提升基层党组织的思想创造力、思想传播力、思想疏导力和思想转化力。在思想引领的过程中，基层党建工作的开展要结合乡村文化的创新思想，开创传播新思想有魅力、开展新服务有活力、创造新生活有动力的生动局面。
在乡村振兴战略实施过程中，要以乡村自治增强乡村建设的活力，积极推进村民自治实践。基层党组织在村民自治中的重要作用体现在带领村民做好自治组织建构、自治制度建设、自治能力提升、自治资源引入等方面的工作。在自治组织的建构中，基层党组织要领导村民建立健全村务监督委员会以及村两委机构，从而形成村民自治的领导主体；在自治制度的建设中，基层党组织要积极推动村务公开阳光工程，依托村民大会、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；在自治能力的提升中，基层党组织可以通过领导开展公益性、服务性、互助性的农村社会组织来锻炼村民参与活动的能力，通过领导乡村志愿者活动来锻炼村民参与自治的能力等；在自治资源的引入中，基层党组织要积极引导资源、服务、管理向基层倾斜，要创造条件把有效资源引到基层，有效提升村民参与乡村治理的积极性和主动性。健全完善党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制。开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的民主协商，发挥老党员、新乡贤、志愿者在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用，切实提高基层党组织组织群众的能力水平。
（二）发挥基层党组织在法治乡村建设中的保障作用
推进法治乡村建设亦是乡村振兴战略的目标之一。基层党组织要在推进过程中，充分发挥其政治引领作用，保障法治乡村建设，实现乡村振兴的战略目标。基层党建的组织引领作用是确保党组织领导核心作用落实到乡村基层生活的关键。乡村基层党组织的群众组织力，是党组织在推进乡村振兴的各项事业中把群众组织起来、动员起来、凝聚起来的能力。要增强群众组织力，必须依靠群众，以群众为中心，提升基层党组织服务群众的能力和水平，用精细化和专业化的服务把群众团结起来。
在乡村法律供给和服务推进过程中，基层党组织可以形式多样的普法教育活动，依托乡村的学校、社区教育，以及田间地头的宣讲，把法律知识、乡规民约普及到乡村；在乡村普法守法教育过程中，基层党组织可以组织多种形式的法治宣传和教育，用发生在村民周围的优秀事迹、优秀人物作为榜样，营造遵纪守法的良好氛围；在加强村规民约的建设中，基层党组织要强化组织领导，依靠群众，把遵守村规民约等法治理念内化到村民的日常；在村规民约的规范和完善中，基层党组织要以法律规定为依据，引导村民合规合法地制定条文，在制定的过程结果中力求过程和结果的公正、公平和公开；在村规民约实施中，基层党组织要充分发挥引领作用，合理运用道德评价和舆论机制，建立健全村规民约监督奖惩机制。
（三）发挥基层党组织在乡村德治建设中的示范作用
推进乡村德治建设，以德治扬正气，营造和谐友爱的乡村治理氛围是乡村振兴战略的目的。在道德资源的形成和梳理中，基层党组织应充分发挥带头示范作用，充分发掘乡村社会中的传统美德，发现乡村熟人社会中蕴藏的道德规范，结合时代要求，把乡村的传统美德与改革开放、新时代建设的创新精神有机结合，形成深入人心的道德教育资源，开展鲜活的道德教育，强化道德建设；在道德约束机制的形成过程中，基层党组织要积极引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现干群融合的良好局面；在道德评价方面，基层党组织要发挥其组织优势，积极开展道德评价活动。对发生在身边的好人好事给予正面肯定和评价，坚持道德的正确引导方向。同时，基层党组织通过发掘典型的道德模范，以生动真实的案例在乡村进行引导，发挥榜样的道德示范作用。
（四）加强基层党组织队伍建设
要全面实施乡村振兴战略，离不开人才队伍建设。针对农村目前存在的“空心化”“老龄化”等问题，要搭建农村精英人才回流平台，建立常态化的精英人才吸纳机制和制度化的参与机制，为乡村振兴战略实施储备人才队伍。基层党组织可以利用其组织优势，把大学生村官、乡村教师、乡村医生、乡村能人、退伍军人、打工农民返乡创业者等乡村生活的精英群体有效组织起来，通过传帮带，加强基层人才队伍建设。
扩大农村基层党组织队伍选拔范围。培养高素质的党组织带头人是农村党组织振兴的前提，要扩大农村党组织带头人选拔范围。除了从现有农村能人中选拔外，应把返乡大学生、返乡农民工、返乡退伍军人以及返乡养老的城镇职工纳入选拔范围。这些人只要有意愿担任农村党组织带头人，经过严格考察，就应从其中选拔，而不应设置严格的限制条件。
加强对农村党组织带头人的监督。强化自上而下的监督，着力贯彻市县党委巡察制度，把农村党组织带头人纳入重点巡察对象，坚持发现问题、形成震慑不动摇，确保村党组织带头人清正廉洁。
加大对基层党组织队伍培训力度。提高农村基层党员的责任意识和党建意识，尤其是使他们意识到自身肩负的责任，自觉把党建工作扛在肩上；同时，注重进行工作方法培训，提升基层党员的工作能力，使他们能够胜任本职工作，建设一支过硬的党员队伍。
坚持思想教育、正面教育和自我教育的方针，使农村党员不断增强党性修养，牢固树立宗旨意识，提高贯彻执行党在农村的各项方针政策的自觉性。通过明确目标、落实责任、兑现奖惩，形成规范化、制度化管理机制。实行严格的任期目标和年终目标责任制，定期考核，将考核结果作为评价党员等次的重要依据并与经济利益挂钩。强化监督特别是纪律监督，用铁的纪律规范党员的言行，督促其做好工作、廉洁自律。
党的十九届五中全会指出：“走中国特色乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。因此，基层党组织如何将市场经济的自然法则和人文主义的保护法则有机结合起来。在实践中坚持差异性和多样性的原则，引领村民尽可能地修复和重建乡村社会系统，促进乡村社会与现代化、城镇化更加协调发展，是现阶段面临的重大挑战。
乡村振兴作为承载中国共产党在新时代重要使命与责任的一项新兴战略，中国共产党同样注重加强农村基层党组织的建设，希望以党建引领乡村振兴。正如有的研究者所指出的，以党建促脱贫已经成为当下推进精准扶贫脱贫国家战略的核心引擎。我们有充分的理由相信，在党中央发展农村优先性政策支持的基础上，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，我们的乡村必定全面振兴，农业强、农村美、农民富必定全面实现。
作者简介：任振宇，四川省社会科学院政治学所，主要从事基层党建研究。
