农村基层组织是连接国家与社会的桥梁，在持续深化改革中发挥着不可替代的作用。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴战略总要求之一。乡村治理对农村基层党组织领导乡村治理的目标、机制、任务等提出了明确要求，要提升农村基层治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。同时，要推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村，加强农村生态文明建设，保障和改善民生，运用现代信息技术提升乡村治理的智能化水平等。
一、乡村振兴背景下的基层治理内涵
乡村振兴是新时代我国全面建设社会主义现代化国家的必然要求，提高农村基层治理的效能则是实施乡村振兴战略的重要保障。乡村基层治理定位于村级治理，它涵盖乡村政治、经济、社会、文化、生态等具体问题，即行政村范围内的治理。新农村建设要加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，做好生态环保、脱贫致富，建设美丽乡村。农村基层治理，是依靠农村内部的力量进行的以自治为主的治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成。加强乡村基层治理有助于改善民生，扩大乡村居民对经济社会发展成果的共享范围，最终实现全体人民共同富裕和每一个人的全面自由发展。全面推进乡村振兴，促使乡村基层治理任务发生了新变化，形成多元共治、开放融合的新要求，治理方式要求更加现代化、治理目标更加多维。在乡村振兴战略的推进实施当中，必须把基层治理作为重中之重，不断完善治理体系。
二、农村基层治理存在的问题
（一）治理力量薄弱
全面推进乡村振兴，对农村基层治理主体的治理能力提出了更高的要求。乡村治理要依靠基层治理的内生组织力量来维护乡村社会秩序的稳定、化解农村社会矛盾，还要承担起建设美丽乡村，建立基层治理共同体、健全基层管理服务平台，满足农村居民日益增长的美好生活需求的任务，这就需要不断提高基层治理体系和治理能力的现代化水平。但现如今在部分地区出现乡村村支委班子“空缺化”“老龄化”“虚无化”，乡村人口空心化和老龄化相当长一段时间内难以改变，村里精英劳动力大量流失，都对乡村基层治理提出新要求。另一方面，村级组织运行软弱涣散、干部群众参与管理服务积极性不高，乡村基层治理能力急需提升。村民参与乡村治理的渠道单一，制度缺失等原因也导致治理工作的目标不能满足群众的需求，治理与发展需求不同步，造成群众参与的困境。在面对基层治理工作时，村民对治理组织缺少信任，难以合作，无法落实治理工作，从而引发各种社会问题。出现问题解决时，由于村民参与意识的局限性，使得社会问题得不到积极妥善的处理。村民参与意识的缺失不利于提升乡村治理的质量和水平，也无法提升村民的幸福感。
（二）治理水平有待提升
随着乡村振兴战略的实施和推进，城乡经济的循环打破了农村原有的闭环空间，建立了更大的交互市场。乡村振兴对乡村基层治理的理念、方式、参与力量、治理主体能力也将进行调整和改善。治理是一个循序渐进的过程，打好基础才能使这一过程顺利进行，但是从基层治理的实际来看，治理工作受到人员、能力等各方面因素的影响，无法提供科学化和优质化的社会服务，满足不了人民群众的需求。与政府相比较，乡村在脱贫攻坚中主要扮演的是资源承载者的角色，力量不够强、主动性不够强，没有形成与外部资源输入相协同的治理资源对接机制，面临着自身治理资源匮乏和与外部资源衔接机制不完善、能力不足的双重困境。目前农村基层还没有充分运用现代科技进行治理，网格化管理和服务不够精准，治理方式仍集中于开会、笔录的形式，基层智慧治理欠缺，利用新技术的意识不强。
（三）治理机制不畅
虽然近些年基层组织建设、产业发展、基础设施、公共服务、村容村貌等都得到了显著改善，但由于农村集体经济发展和乡村基层组织发展的环境、条件等受到严重冲击，农村基层组织的凝聚力以及对资源的控制力不强，能够调用的人力、物力、财力有限。农村基层治理问题存在着复杂性和多样性，其中治理机制不系统，协同治理不畅的问题较为突出。在农村基层治理中的重点仍是政府主导，政府决策过于集中，主要还是采用自上而下的决策方式，大多数村民被动的接受上级行政指令。一些农村基层政府漠视农民在基层治理中的能动性，政府主导难以实现全局性的联动互动。由于制度设计的整体性不足，缺少深化参与，基层治理成果流于形式，无法形成有机整体，没有减少协调等方面的工作内容，反而降低了工作效率和质量。
三、乡村振兴背景下农村基层治理的发展路径
（一）提高群众参与度
建设基层治理的民主、法治水平，需要明确村民自身在农村基层治理过程中的角色定位，提高公共服务水平，保障农民群众的切身利益与合法权益，提升治理效率。要充分发挥其功能，培养群众的参与意识和对集体的认同感、责任感，认识到自己是共同治理工作中的一员，增强“主人翁”意识，感受到自身利益与集体的发展息息相关。村党组织要引导群众积极参与、广泛了解，提高群众认知度，建立合理有效的沟通机制，使群众的诉求可以及时表达。相关的大事小事让村民知晓，村民可以对治理事务进行思考、有能力把握，积极参与公共事务中去。要加强村民参与的基础保障，保障知情权、监督权等合法权益，引导多种主体有序地参加农村治理，让村民感受到良好的治理环境。村民发挥自身主观能动性，可以提高参与乡村振兴战略背景下农村基层治理的积极性，因地制宜地建立符合自身发展需求的农村社会组织。通过民主协商提高村民的主人翁意识，让村民平等地参与到农村基层治理中去。
（二）提升治理水平
发挥基层政府在农村基层治理过程中的引导作用，积极探索基层治理模式，提高农村基层治理水平和治理能力。农村基层政府可以通过出台优惠政策增加对农村社会组织的资金投入，畅通政治参与渠道，提升农村社会组织的基层治理意识。提高农村基层治理水平，就要突出党组织的领导核心作用，切实提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，落实党的正确主张，在基层社会治理中形成强大的正能量，并将其转化成群众的自觉行动。发挥党组织的核心作用和能动性，改进各方面工作，激发多元主体自治活力，帮助村民排忧解难，并以此不断提高党的组织力，提升党建工作效能，贯彻党的群众路线。同时要提升村民素质，通过开展“传帮带”活动，加快基层后备人才培养，选优配强基层党组织带头人，持续开展村干部能力素质和学历水平提升，逐步提高村干部报酬，激发有知识、有文化的青年参与村干部竞争，增加他们干事创业的积极性。
（三）健全治理机制
乡村振兴背景下的农村基层治理要完善治理机制，这包括农民的参与机制、决策机制和执行机制。首先，基层政府要打通农民意见的表达渠道，加强政府与其他治理主体之间的沟通交流、广泛听取民意，针对基层治理中存在的问题提出解决方案。其次，提高村民的参与意识和能力，形成优势互补、协同共治的关系。村民是农村治理中不可或缺的主体，让村民充分参与到基层治理，有利于提高治理的质量和效果。政府、社会组织和村民要协同互助，协调好群体之间的矛盾冲突，才能更好地建构多元主体共治的农村治理体系。最后，面对基层治理人力、物力等薄弱问题，要推进治理重心的下移，整合行政资源，打造便民利民服务，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，针对管理不到位等治理难题切实加强执行力。除此之外，要不断拓宽村民民主参与基层治理的途径，构建多元化、规范化的农村基层组织，健全基层监督体系，完善民主协商机制，使基层治理不断得到良性发展。
四、结论
实施乡村振兴战略对完善农村基层治理现代化具有重大意义。在乡村振兴背景下，不断推进新时代农村基层治理水平，促进农村社会和谐发展，这将是当前和今后一个时期农村基层治理的主要内容，也还会随着实践发展不断完善。
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