《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出要扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，重点是提升组织力，把基层党组织建设成实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。党的十九届五中全会再次强调：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。农村基层党组织作为开展乡村振兴工作的“依靠”和“主导”力量，对推动乡村振兴战略的实施发挥着至关重要的作用。
一、农村基层党组织组织力建设的历史脉络与深刻内涵
党的组织力建设始终是中国共产党关心的重要课题。早在民主主义革命时期，中国共产党人便提出组织力的概念。1928年毛泽东就指出，中国的红色政权之所以能够存在，一方面要政策不错误，另一方面要组织有力量。这里所指的共产党“组织有力量”实际上就是组织力。随后毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中提及组织力，指出党的战斗力组织力虽然薄弱，但相信不久就能恢复。土地革命战争时期，毛泽东在秋收起义受挫后根据形势的发展在湖南三湾对军队改编，为提升军队的组织力战斗力，第一次在连队中建立党支部，明晰了党和军队的关系，确立了党对军队的绝对领导。这一时期组织力的出场语境，主要是针对当时革命的客观形势和党自身组织力量而言，“党的组织力”主要体现为党的组织力量，包括党员人数、党组织数量等。1938年，毛泽东在《论持久战》中还提到了“政治组织力”这一概念，他通过中日两国军力、经济力和政治组织力的对比分析，提出要看到抗战的持久性。这里所谓的“政治组织力”概念是基于对抗日战争的分析，侧重于“军事力量、经济力量和政治组织力量”。总的来说，这一时期党的组织力侧重于党员干部、党的组织“数量”方面的组织力量。党的十一大首次在党章中提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”。改革开放以来，中国共产党领导人探索党的组织建设的脚步仍未停止。在加强基层党组织建设的实践中，党中央愈发认识到党支部书记对党支部的建设重要作用，江泽民在谈到农村基层党组织的发展时，着重指出，要把村党支部建设好，特别要选好党支部书记，并且要提高党支部领导班子的素质。党的十六大以来，各地开始了对在“两新组织”中建立党组织的探索，取得了有益的经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视基层党组织建设，对于基层党组织建设投入了前所未有的人力和物力。党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 2018年12月《中国共产党农村基层组织工作条例》印发实施，强调了基层党组织要在组织党员群众完成中心任务中提升组织力、强化政治功能，要在不断增强群众获得感幸福感安全感中提高威信、提升影响。
管理学意义上的组织力，是指组织所具有的高效协调合作以顺利实现目标的一种力量，这种力量由多种要素构成，包括经营力、执行力、凝聚力、创新力、文化力等。从政治学角度审视，所谓基层党组织组织力，是基层党组织贯彻党的路线方针政策，围绕基层治理目标和任务，团结、动员基层社会力量的能力，主要包含以下几种：组织领导力、组织战斗力、组织凝聚力、组织学习力、组织适应力。
二、乡村振兴视域下提升农村基层党组织组织力的价值意蕴
（一）为乡村振兴提供方向指引。实现乡村振兴，关键在党，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。农村基层党组织是党在农村的执政根基和各项工作和基础，也是乡村振兴的领导者、组织者和实施者。基层党组织通过提升组织力、激发活力，发挥其在乡村振兴战略实施中的引领作用，实现乡村振兴，与脱贫攻坚有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果。提升农村基层党组织组织力，有助于党精准掌握农村的政治、经济和文化发展脉络，为乡村振兴提供方向指引，发挥凝聚人心的功能。
（二）为乡村振兴汇聚多元力量。乡村振兴战略实施需要突出党的领导聚合力，种好“责任田”。首先，增强基层党组织组织力，能够全面汇集各方力量，实现全社会动员，推动人员、资金、政策在乡村流动，啃下乡村振兴关联性强、涉及面广的“硬骨头”。其次，提升农村基层党组织的组织力，有利于推动基层党组织的工作覆盖各类组织和人群，促进多元主体协同共治，调动多元力量积极参与乡村振兴，进而改变乡村力量“碎片化”的状态。最后，提升农村基层党组织组织力，有助于推动党组织更好发挥公共政策“宣传队”、联系群众的“服务队”、化解矛盾的“工作队”的作用，夯实多元力量彼此信任与合作的基础，获得乡村多元主体的积极配合和大力支持。
（三）为乡村振兴提供组织保障。农村基层党组织是引领乡村振兴战略顺利实施的主力军。强化农村基层党组织组织力，夯实党建基础，才能促进乡村振兴各项政策成功贯彻落实到农村地区，确保农村地区经济社会良性发展，进而契合国家发展总体战略目标和政策导向。农村基层党组织组织力的提升，能更好地解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，让党员干部在完善工作部署、增强治理效能、提升服务质量上解放思想，让组织力建设成为实现乡村振兴的有效抓手。总之，农村基层党组织应举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，通过服务农村群众不断发现新问题，通过总结、改进和优化自身组织力建设，为党组织的长远、健康发展提供更多行为依据和决策参考。
三、当前农村基层党组织组织力提升面临的挑战和困境
（一） 乡村社会“空心化”，农村基层党组织人才资源匮乏。随着城镇化的进行，加之农村基础设施薄弱，就业岗位较少，许多农村青壮年劳动力都外出务工，留在农村的主要是老人、妇女和儿童，农村“空心化”“空巢化”“老龄化”现象突出。而且，农村基层党组织“老龄化”问题突出，后备力量匮乏，无法弥补乡村振兴的人才缺口。此外，个别农村地区基层党组织队伍建设和人才教育培训收效甚微，基层党员党性教育流于形式，党员人事管理制度僵化，新老党员的交接不够顺畅，农村基层党组织新陈代谢缓慢，难以补充新鲜血液。
（二）乡村振兴高层次要求与农村基层党组织行动力欠缺。乡村振兴战略是党和国家在中国特色社会主义进入新时代之后引领农村社会发展的新实践和新目标，对农村基层党组织建设也提出了新任务和新要求。面对这些任务与要求，部分农村地区基层党组织引领带头作用发挥不明显、不充分，主要体现在两个方面。一是主动性不强。在一些农村地区，基层党组织缺乏主动性，进入“重行政、轻党建”“重经济、轻民生”“重结果、轻形式”等认知误区，对引领乡村振兴战略在地区实践的积极性不够。二是政策融合度不高。部分农村基层党组织干部思维碎片化、片面化，不能有效融合乡村治理和乡村振兴工作，使得组织力提升相关政策落实进度缓慢。
（三）乡村治理“情感化”与农村基层党组织动员力不足。农村基层党组织“情感化治理”对于乡村振兴具有一定的积极效应，但是，“情感化治理”难以避免裙带关系泛滥和过度追求短期利益等弊端，无法协调个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系，降低了基层党组织的群众动员能力。与此同时，“情感化治理”为乡村腐败预留人情空间，损害基层党组织的公信力，部分基层党组织干部难以克服政绩压力和权钱诱惑，加之缺乏有效的监督与惩罚机制。这为党员干部腐败提供弹性空间，损害群众根本利益，一定程度上削弱了农村基层党组织的感召和动员能力。
（四）乡村多元文化冲击与农村基层党组织凝聚力弱化。当前我国乡村正处于加速转型期，受到多元文化潮流的影响，短期逐利文化和个人主义思想泛滥，导致农民对基层党组织的信任度减弱。一方面，受西方个人主义价值观的影响，农村传统互帮互助、健康向上的文明乡风日趋淡化，基层党组织所宣传的集体主义价值观缺乏说服力与号召力，农民对主流价值观的认同大幅度降低，更倾向于实现个人利益最大化。另一方面，部分地区农村基层党组织在公共文化宣传上存在空喊口号、力度不够、形式单一等弊病，其公共文化宣传阵地的作用逐渐衰落。乡村文化服务与农民生活缺乏实际利益关联，这不仅离散了农村基层党组织的凝聚力，还妨碍了其政治领导功能的发挥，导致部分农民价值迷茫，降低了乡村治理有效性，阻碍乡村振兴的实现。
四、乡村振兴背景下提升农村基层党组织组织力的实践路径
（一）以组织振兴为基础，着力提升农村党组织的政治领导力。
1.外引与内培并重，解决农村基层党组织建设“人”的问题。外引，顾名思义就是从外部引进，在精准扶贫的过程中，通过上级组织的力量选派“第一书记”、乡村扶贫工作队等外来力量，这种“输血”的方式为农村基层党组织带来新的活力。另外一种方式就是从大学生、机关事业单位、退伍军人、致富带头人中选拔党员干部到农村任职，充实农村基层党组织队伍。内培，主要是指从农村内部培养党员后备干部，条件成熟即充实到党员领导班子中。这是加强农村基层党组织建设的根本途径，把青年农民中的优秀分子发展为党员，是优化农村基层党员队伍结构的重要举措。
2.以信息化手段改进党员管理工作。要提升农村基层党组织的组织力，扩大党组织覆盖面，需要提高党员人事管理能力，健全管理机制。一是实现基层党员信息线上分类化、精准化管理。要系统分析党员工作，真正了解党员实际情况，激发基层党组织成员的工作潜力，保证党员考核评估结果的科学性与准确性。
3.搭建党员干部在线教育平台。要定期开展党员干部教育培训，开发线上培训系统，建设人才信息库，提升党员干部组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的本领，确保基层党员干部在线学习时间有规律、形式有创新、考核有规范、成果可检视。要充分发挥基层党员干部主观能动性，积极组织村干部赴外乡镇考察学习，增强村干部干事创业本领，注重村干部素质能力提升。此外，基层党组织成员应持续加强文化学习，提升党员党性修养，激发党员干部队伍的内生动力，为实现乡村振兴目标提供坚强的组织保障。
（二）创新治理形式，提升农村基层党组织服务水平。在乡村政治系统中，农村基层党组织作为动员发起者，要积极鼓励引导群众参与到特定的乡村经济和政治活动中去，“在新时代更好地坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感和认同感。”首先，以群众需求为导向，推动乡村治理主体多元化。农村基层党组织要坚持创新服务方式，加强村民自治，提升农民群众自我管理、自我服务的能力。一是建立乡贤委员会。要挖掘农村当地德才兼备的党员、村民、企业家等高素质人才成立乡贤委员会，真正让人民群众参与乡村事务管理，让多元治理主体明确各自角色定位，形成互补协作的治理态势，推动乡村治理向“乡村共治”体制转型。其次，推动入户走访调研常态化。将村庄按不同街道、社区进行网格划分，要求基层党员干部对村民进行实地走访，及时发现和解决农民急难愁盼的问题，消除基层党组织服务“盲点”，增强基层党组织的亲和力与凝聚力。再次，拓展乡村服务功能。要从乡村党组织基本服务抓起，丰富拓展服务型党组织建设的内涵和外延，全面提升乡村党组织服务功能。要带头创新基层管理体制机制，结合农民群众的现实需求，不断优化党组织联系服务群众的基本方式，务实搭建“一门式办理”“一站式服务”等综合服务平台，公开办事程序，简化办事环节；要创新集体经济组织方式，通过资源利用、资产活化、村企合作、合作社带动等渠道，发展壮大农村集体经济，稳步推进农村集体产权制度改革。
（三）以产业振兴为重点，引领经济发展，着力提升农村党组织的发展推动力。充分发挥村级党组织的“火车头”作用，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，着力将党组织服务延伸到乡村振兴全过程，并以钉钉子精神抓好落实。一是坚持规划先行，提高乡村产业组织化程度。乡村党组织作为农村产业发展的组织者和推动者，必须跳出“就党建抓党建”的传统思维，主动承担起推动产业发展的重任。按需精准施策，对本地乡村产业做出科学规划，明确产业发展方向和工作重点。二是坚持质量兴业，推动乡村产业融合发展。要牢牢把握农业供给侧结构性改革这一主线，坚持质量兴农、质量强农，加快推进乡村产业由增产导向转向提质导向。三是坚持创新驱动，培育新业态新模式。注重利用本地优势，构建具有地域特点和品牌优势的乡村产业链条，建立推广“农业+互联网”的智慧型农业业等新模式新业态，通过产业链带动，形成集聚效应。
（四）完善党员管理机制，激发内生动力，提高农村党组织自我革新力。首先，要坚持约束与激励并重，既要强调作为政党组织纪律性的一面，同时也要理顺体制机制，建立组织内正常的激励机制，提高党员干部创业干事的动力。其次，完善党员管理机制，严肃党内政治生活。一是强化对流动党员的教育管理和服务。切实加强流动党员的教育管理和服务，实行流出地和流入地双重管理，明确流出地、流入地党组织对流动党员的管理职责；对流动党员进行全面摸底登记，完善台账，建立流动党员信息化组织生活制度；要充分利用手机、互联网等建立流动党员手机网络短信平台，定期向流动党员发送学习资料，开展互动交流，加强党性教育。二是认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，严肃认真地开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（五）培育核心价值观，增强基层党组织凝聚力。首先，要全面落实党的路线方针政策，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保群众行动紧紧围绕在基层党组织的周围。其次，要弘扬农村优秀传统文化，让中国农耕文化和谐、互助的哲学意蕴与社会主义核心价值观相互融通，引导村民自觉遵循道德规范与乡规民约，充分发挥传统文化的凝聚力。
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