2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，同时是脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期。党的十八大以来，脱贫攻坚在推动社会发展、改善人民生活、促进产业升级等方面取得了举世瞩目的成果，为乡村振兴奠定了丰厚的物质基础、提供了模式借鉴，决胜脱贫攻坚已成为当前不可退避的问题。要在脱贫攻坚的基础上推进乡村振兴，需要攻克脱贫攻坚中的现存问题，借鉴脱贫攻坚过程中积累的丰富经验，充分利用脱贫攻坚取得的资源优势，加大产业扶贫力度，建立长短结合、标本兼治的体制机制，坚持群众主体地位，激发群众内生动力，促进实现共同富裕。
一、脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系
（一）脱贫攻坚为乡村振兴打下坚实基础
脱贫是一个历史性话题，实现乡村振兴必须完成脱贫这个硬指标。近年来，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥我国制度优势，精准施策，对口支援。通过产业脱贫、就业扶贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫及社会保障兜底脱贫等举措，使脱贫目标接近实现，贫困人民生活水平得到提高，生活条件得到基本改善，经济社会发展明显加快，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。在脱贫总量上，贫困人口从2012年年底的9 899万人减少至2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1 000万人以上。2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县仅有52个[1]。区域性整体贫困基本得到解决，“两不愁三保障”问题得到总体解决，为实现乡村振兴战略提供了先决条件。
（二）乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障
乡村振兴是以脱贫攻坚战积累的丰厚资源为基础的，是进一步深化、丰富“三农”工作重点，是以实现农业农村现代化为总目标，以坚持农业农村优先发展为总方针，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的重要战略部署。脱贫工作的重点是深度贫困地区，这些地区的脱贫大多是由政府、企业、社会帮扶团体集中投入协作完成的，在短时期内即可实现脱贫。但由于长期以“输血”式方式进行扶贫，其内部缺乏必要的造血功能，或者说造血机能不强和内生动力不足，此类地区极易出现返贫[2]。乡村振兴是防止返贫的重要手段之一。脱贫攻击战已解决了大数人的绝对贫困问题，但贫困人口造血功能仍不健全，极易出现返贫现象。据调查，已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化现象严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。在这种情况下，实施乡村振兴战略，可通过不断推进产业优化升级，推动产业可持续发展，构建新型产业提供更多就业机会，充分解决就业问题，稳定人们的收入，保障脱贫成果防止返贫。
二、强化脱贫资产管理助力乡村振兴的对策
（一）做好脱贫资产信息化管理
乡村要严格按照乡村振兴部门所提供的方案对资产合理使用，积极做好脱贫资料备案管理，包括分红协议、项目验收报告等，并根据乡镇乡村振兴部门所提供的资料构建脱贫资产管理台账，包括资产的名称、类别、数量、折旧、净值等，以及脱贫资产使用变动情况、收益分配情况等。做好脱贫资产确权登记，做好资产移交，纳入脱贫资产管理体系。根据项目建设和资金使用情况规范脱贫资产类型，按公益性脱贫资产、经营性脱贫资产和到户类脱贫资产进行资产管理，并相应按此分类建立脱贫资产管理总账和台账[3]。
（二）明确脱贫资产管护责任主体
落实省地县乡村级管理责任和义务，脱贫资产应由各级地方政府负责统筹。省、地两级政府和有关部门要统筹指导和监督做好脱贫资产管护工作。县级人民政府承担对本县域脱贫资产维护管理的主体责任，明确有关部门、乡级人民政府管理具体责任清单。乡级人民政府要加强脱贫资产运行的日常监督和管理。对归属乡村两级但又无力承担的脱贫资产维护管理费用统一纳入地方财政预算解决。产权属于县、乡两级政府的，要落实到具体单位和具体责任人负责管护。对明确并确权到村级集体的脱贫资产，村“两委”和其他村级组织要担负起具体管理责任和义务。产权归属于村集体的，应根据脱贫资产性质分类管护。如对村组内道路、桥、涵、闸、公益林、防护林等公益类资产，由村“两委”落实具体管护责任人，县级行业部门负责加强对乡村管护人员的培训和监管。现有管护力量不足的，可通过开发村级公益性岗位等措施落实具体管护责任人。对与乡村振兴有关的农业、林业和牧业产业基地，脱贫车间、商铺、生产设施、旅游设施等经营类资产，村“两委”和其他村级组织要落实到具体责任人负责管护[4]。
（三）建立健全脱贫资产风险防控机制
按“四权分置”思路强化和规范经营类脱贫资产管理，即经营类脱贫资产按所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”的方式强化资产管理，各地要将经营类脱贫资产管理放在突出位置，将村集体经营类脱贫资产分类折股量化到村集体、脱贫户或村农户，充分发挥脱贫资产的益贫作用、助力乡村振兴。根据脱贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等，因地制宜采取相应的经营和管理模式。一是由村集体经济组织直接管理经营的经营类资产，须明确经营责任、绩效目标，确保脱贫资产保值或增值[5]。二是对实行承包经营或者租赁经营的经营类资产，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营主体，由村“两委”、村第一书记和驻村工作队共同研究提出方案，经村民大会或村民代表会讨论决定，报经乡级政府备案后组织实施，经营主体应当依法签订和履行合同，要严格按照约定兑现村集体、脱贫户或村农户的收益。三是经营主体应通过购买商业保险、调节年度间收益分配规模等方式，降低收益波动的影响[6]。
结束语：
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”中国将巩固拓展脱贫攻坚成果，并有效衔接乡村振兴，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，向“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标奋进。中国将继续为全球减贫事业贡献智慧和力量，谱写人类反贫困史上的辉煌篇章。
参考文献：
[1] 李平. 强化脱贫资产管理助力乡村振兴的对策建议[J]. 行政事业资产与财务,2022(13):4-6.
[2] 任金政,李书奎. 扶贫资产管理助力巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制研究[J]. 农业经济问题,2022(4):62-74.
[3] 王友利. 以党建为引领促进农村"三资"管理规范化建设[J]. 农村科学实验,2020(18):6-7.
[4] 李书奎,任金政. 脱贫攻坚与乡村振兴的融合发展 ——扶贫资产管理视角[J]. 农村金融研究,2021(2):20-27.
[5] 白永秀,陈煦. 有效衔接时期乡村振兴对脱贫攻坚资产的赋能路径[J]. 陕西师范大学学报（哲学社会科学版）,2022,51(3):35-44.
[6] 戴惠明. 乡村振兴背景下扶贫项目资产管理探析[J]. 西部财会,2022(11):55-57.
