随着世界经济形势变化和我国全面深化改革的不断深入，中国经济发展进入新常态，经济发展由规模速度型转向质量效率型，而营商环境是经济健康发展的基础和保障，是中国经济治理新的突破口。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境建设。习近平总书记强调，要营造稳定、公平、透明的营商环境，构建"亲"和"清"新型政商关系。国务院总理李克强指出营商环境就是生产力。各地区、各部门严格贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以深化"放管服"改革为抓手，采取了一系列改革措施优化营商环境，并在一定程度上取得了积极的成效。人社部门作为服务民生的重要政府部门，立足人社领域职能，在优化营商环境上下功夫，为企业发展提供了“源动力”，有力推动了经济社会高质量发展。
一、营商环境的内涵
“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（以下简称“世界银行”）的“Doing Business”项目调查。从我国研究文献看，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。2019年国务院公布的《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。
营商环境涵盖内容有狭义和广义之分。狭义上，将营商环境内容限定在市场主体准入、投资、建设、生产、经营、流通、物流、回款、退出等活动中涉及的各种制度规则。广义上，还包括宏观性的、非制度性的影响要素。
二、优化营商环境的意义
经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，营商环境是滋养企业发展的肥沃土壤，直接影响国家经济发展的质量和速度。“十四五”时期，中国特色社会主义事业发展进入新阶段，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固期。新时代发展阶段面临着新机遇和挑战，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，优化营商环境是推动中国经济高质量发展的制胜法宝。
（一）优化营商环境有利于激发经济发展内生力。
改革开放40多年来，我国发展取得了举世瞩目的成就，但是随着改革步入深水区，各方利益与矛盾交织凸显，经济社会面临着诸多发展瓶颈。而束缚发展动力的桎梏与营商环境有着千丝万缕的联系。只有营造更加透明、开放、公平的营商环境才能进一步激发经济发展内生力，推动经济社会高质量发展。
（二）优化营商环境有利于提升国际竞争力。
当前国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻变化，国际经济体之间的竞争，从一定意义上说上就是营商环境的竞争。据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名成功实现高位提升，由去年第46位上升至第31位，并连续两年被世行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。以国际视野和理念来营造国际一流营商环境，才能吸引更多外资，让中国成为全球资产投资的价值洼地，提升国际竞争力，增强抵御外部风险和压力的能力。
三、目前人社领域在优化营商环境方面存在的问题
人社部门作为政府宏观决策的重要参与者、公共服务的重要提供者，在优化营商环境上有着举足轻重的作用。近年来，人社领域营商环境取得了重大改善，但仍然存在着一些问题，主要表现在以下方面：
（一）政策供给的精准性不够。有些惠企利民的政策因知晓度不到位，使一些符合政策的群体与政策红利“擦肩而过”，从而导致群众和企业的获得感不高，不利于营商环境的提升。
（二）地域营商环境不平衡。一些相对落后的地域，营商环境优化力度较弱。纵观全局，营商环境水平参差不齐，从而影响人社领域营商环境的全面提升。
（三）基层平台力量薄弱。一方面，随着“放管服”改革的深入，基层单位的工作事项成几何倍数增加，但工作人员数量却未增加，为基层工作开展带来压力。另一方面，随着互联网政务的推进，基层平台的硬件设施相对不足。
四、人社领域优化营商环境的建议
优化营商环境是一个系统工程，人社部门要立足职能，在优化营商环境上持续发力，贡献人社力量。
（一）强化精准化服务。借助大数据等科技，创新服务举措，将服务对象需求精细化分类，依需求匹配政策，使人社服务实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，着力打通政策落实“最后一公里”，提升服务对象的满意度，营造优质的营商环境。
（二）强化统筹推进。针对地域营商环境不平衡问题，一方面要进一步增强落后地区对优化营商环境重要性的认识，在此基础上加大工作力度，建立领导协调推进机制。另一方面要从人力、物力、财力等方面给予支持，助力补齐短板。
（三）强化基层平台建设。建立健全与人社工作重心下移、服务延伸相配套的基层平台，加大对基层平台的投入，从基础设施、人员配备、管理体制、信息化建设、经费保障等方面不断完善和提升基层平台建设水平。
五、结语
优化营商环境没有最好，只有更好，要贯穿于高质量发展全过程。只有全力打造国际一流营商环境，才能在新时代的发展中赢得未来。
参考文献：
[1]百度百科“营商环境”词条[EB/OL]. http://baike.baidu.com/item/营商环境/10529773?fv=.
[2]优化营商环境条例[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-10/23/content_5443963.htm.
[3]张杨.新时代优化营商环境的时代意义[J]. 长安学刊,2019(2).
作者简介：杨旖旎（1979-），女，大学，毕业于山东经济学院，高级经济师，研究方向为人力资源和社会保障。
