引言
耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的重要前提与保障，耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，对实现耕地总量动态平衡目标和保障国家粮食安全具有重要意义[1]。改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补平衡新机制，坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，扩大补充耕地途径，拓宽资金渠道，加大补充耕地投入[2]。
改善土地生态环境，实现资源配置最优化的现实需求。通过项目的实施，直接增加耕地面积，田块规模化程度得到了极大提高，用地结构更趋合理，为实现机械化耕作和农业规模化、产业化经营创造了良好的条件，通过土地平整和农田基础设施的实施，控制了水土流失，改善了小气候效应，促进了生态环境的恢复和改善，使土地资源得到可持续性发展[3]。项目建设发展了大面积耕地，可迅速扩大种植面积，有效提高粮食产量，大大增加群众收入。通过土地开发，配套水利设施，完善道路和防护林建设，从根本上改善了农业生产条件，增强了农业发展后劲，强化了主导产业优势，加快了社会主义新农村建设步伐[4]。
1 研究区概况
定边县位于陕西省西北部，研究区位置介于东经107°14′51″~108°22′26″，北纬36°48′58″~37°53′16″之间，属半干旱大陆性季风气候区。全县地势总体为中南部白于山高隆，向南北两边逐渐降低，海拔在1302~1907m之间。多年平均气温9.0℃，七月份最高，多年月平均气温23.0℃，一月份气温最低，多年月平均气温－7.3℃，气温年较差为30.3℃，平均日较差在10.3℃～14.9℃之间。气温分布为北高南低，年极端最高气温37.7℃，年极端最低气温-29.4℃。无霜期141d、绝对无霜期110d。土壤分10个土类，18个亚类，31个土属，99个土种，主要有黄绵土、风沙土、淤土、黑垆土、盐土、草甸土、潮土、栗钙土、棕钙土、沼泽土等土类，其中黄绵土、风沙土和淤土所占比例较大。
2 土地整治效益分析
2.1 生态效益分析
项目实施后，在增加有效耕地面积的同时，也合理增加了区内的基础设施，改善当地的自然生态环境，在减少灾害、防止水土流失等方面起了重要作用[5]。
（1）项目区内土地开发为耕地，降低了景观的自然属性，减少了生物的多样性，增强了人为干扰，项目区内的自然植被逐步被单一的农业种植结构取代。但是，通过对项目区进行土地开发建设，区内用地布局整齐，农村道路等基础设施有所增加，使得项目区景观趋于完整化，提高连通性。
（2）项目区配套农业基础设施，提高了水资源的利用效率，改善了农业生产条件，为农作物的高产、稳产创造良好的条件。同时，灌溉的合理利用，不仅大幅提高了项目区的植被覆盖率，也能在一定程度改善区域小气候，使区域生态环境得到明显改观。
（3）在项目施工过程中，会对环境产生一些不利影响，主要表现为工程开挖、机械碾压破坏原有的表土和植被，破坏当地野生动物的生存环境；同时，工程施工也会产生噪音、粉尘以及废渣等。但在项目实施完成后，项目区将形成良性的农业生态系统，具有较好的景观效益和环境效益。
2.2 社会效益分析
（1）改善农业生产条件，提高耕地质量。通过土地整理，将形成配套较为完善的田面平整系统和田间道路系统，极大提高了耕地质量和耕作效率，改善了农业生产条件，对确保当地粮食安全，提高人民生活水平有重要的现实意义。
（2）调整农业结构，增加农民收入。项目实施后，农田基础设施将会更加完备，农业生产条件将得到进一步改善，农业综合生产能力、抗灾能力和发展后劲将逐步增强，有利于提高作物产量和改善农业种植结构，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加农民收入，改善农民生活条件，保证土地的可持续利用和生产的稳定性，实现经济、社会、生态环境的协调发展。
（3）项目实施后，可吸纳部分剩余劳动力，为当地剩余劳动力提供了就业机会，有效地减轻了就业压力，有利于当地社会的稳定。
2.3 经济效益分析
整理前项目区总耕地面积为19.0693hm2，项目区农作物以春玉米为主。由于项目区内尚无系统的输水设施，灌溉尚不能得以充分保证，农业生产抵御旱灾能力较差，作物年产量极不稳定。项目实施完成后，项目区耕地面积为81.9668hm2，培肥翻耕后，产出水平有所提高，约420kg/亩。根据市场调查，近年来玉米售价为2元/kg。根据当地多年农业生产情况统计，当地农业生产平均投资情况为：春玉米种子费50元/亩、化肥农药150元/亩、电费300元/亩、人工及管理费春玉米300元/亩。
从表1分析可以看出，本项目实施后，当地农业生产年净增加产值达42.66万元，项目实施后经济效益相当显著。
2.4 耕地质量分析
耕地质量评价是对耕地的各个要素如气候、地貌、土壤、植被、水文等以及与耕地利用有关的社会经济条件进行全面综合的考察；阐明耕地对某种用途的适宜程度、限制程度、生产潜力、经济效益及对环境有利与不利的后果[6]。
通过项目实施，新增水浇地面积63.9326hm2。依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）结合项目区实际情况[7]，综合分析有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量（土壤化验报告）、灌溉保证率、灌溉水源等因素，评价项目区新增耕地质量等级。项目实施后，新增耕地质量等别不低于区域耕地质量等别平均水平（表2）。
3 讨论
通过对农用地进行综合整治、闲置低效建设用地整治复垦、生态环境整治修复等措施，要逐步解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题，进而加快美丽乡村建设，带动群众增收致富。土地整治是一项系统工程，也是农村可持续发展的重要内容。包括拆建补偿、新村建设、土地平整、生产设施建设、发展现代农业等，做好上述工作，需要大量的资金支撑。目前，这项工作局限在政府包办的层面上，造成很多项目资金短缺，影响项目的顺利实施。科学合理地引进社会资本进入土地整治领域以加快城镇化进程，推进城乡统筹发展，实现乡村振兴战略，使土地整治整合工作具备可持续发展功能。
参考文献
[1] 郑秋月,姜广辉,张瑞娟.基于乡村地域功能导向的土地整治分区——以北京市平谷区为例[J].中国农业资源与区划,2018,39(11):70-76.
[2] 刘晶,金晓斌,徐伟义,杨绪红,曹帅,徐翠兰,隋雪燕,刘敏,周寅康.江苏省耕地细碎化评价与土地整治分区研究[J].地理科学,2019,39(5):817-826.
[3] 秦晓莉.基于GIS技术与层次分析法的耕地适宜性评价研究[J].中国农业信息,2018, 30(02):53-62.
[4] 董县中.豫西南浅山丘陵区耕地地力评价研究—以南召县为例[J].安徽农业科学,2013,41(33):13018-13020+13050.
[6] 贺胜年,史志乐,王升.多维贫困视角下土地整治的减贫成效评价[叮.农村经济,2019(4):47-55.
[7] 王芳.基于GIS的兴安岭地区不同植被类型土壤养分研究[D].山东师范大学,2013.
