前言：生态环境受到严重污染，已经成为当今社会广泛关注的话题，人们逐渐重视到保护环境的重要性，因此污染防治工作也一定加强力度，通过控制污染物排放的总量，进一步保证生态环境可持续发展，从而给人们带来宜居的生态环境，推进生态文明建设的进程。
1污染物排放总量控制问题界定
1.1污染物排放总量控制定义与分类
污染物排放总量控制就是对污染物进行浓度控制的一种方式，浓度控制是在环境管理工作中最基本和最基础的一种方法，企业达到相关的标准是企业发展过程中基本应尽的义务和应该遵守的规定。但随着工业化的发展，浓度控制中的不足，已经逐渐变得严重，比如一些区域内许多污染企业，尽管都达到了相应的排放标准，但由于企业数量过多，导致整个区域内的环境状况不断恶化。因此需要通过限制和削减区域内的污染物排放总量来改善该区域内的环境质量，污染物排放总量控制也成为了近年来许多国家十分重视的环境管理措施。
污染物排放总量控制是指在一定时间内，对一定区域的所有排放者排放的污染物采取一定的控制措施是污染物的排放量不会超过环境的容量或是相关规定的目标值。因此污染物总量控制可以分为容量，总量控制与目标总量控制。自然环境对污染物具有一定的稀释沉淀和消减能力，这要在污染物不超过限制量的前提下，自然环境就可以进行自行恢复，不会影响各个环节的功能，但是一旦超过了自然环境的最大接受量，将无法自行恢复，因此这个容量被称为环境容量。我们将一定区域内的环境容量作为进行污染物排放总量控制工作的基本依据也称为容量总量控制方式。环境容量的计算具有一定的复杂性，由于环境多变，不同的时期风向和季节会出现不同的情况，因此进行环境容量测算需要较大的投入。而目标容量控制就具有较简单的操作且投入较少，该方法是在原有掌握的污染物排放数据基础上，进行相应的削减即可。我国目前开展污染物排放总量控制过程中使用的就是目标容量控制法，此外还有行业总量控制规则，这是对某些特定的行业，比如电力行业进行的控制方式。
1.2污染物排放总量控制相关制度
污染物排放总量控制工作的落实需要依靠具体可行的制度，因此我国已经出台了以下几种，比如污染物总量减排、限期治理排污收费和罚款以及总量确认等。其中污染物总量减排就是节能减排，工作中的一个部分通过节能和减排共同促进污染物总量的控制工作推进。该工作的节能部分需要由工业和信息化部门进行负责，而减排部分则由生态环境部门进行。在实施工作过程中，各级政府和相关生态环境部门要参照污染物总量减排的基本任务，制定相应的工作计划，通过具体手段促进减排工程项目的顺利实施。在核算考察过程中，生态环境部门需要每半年组织相应的核查核算小组，赴各省参与污染物总量减排的核查核算工作，从而检查各地的减排工作档案资料是否完整，同时也要结合现场排查的方式，从而对各地的减排工作进行评估。最后还要对根据现场排查完成情况，将各地区的排查结果进行反馈。排污收费和罚款是我国较早实行的一个环境管理制度，因此已经发展成熟，从最初的超标收费已经转变为了排污收费，也就是按照企业污染物排放的总量进行收费，一般收费标准要高于或至少等于治理污染物过程中需要支付的费用。但近年来我国收费标准尽管已经提高了几次，但仍然无法支付治理污染物过程中需要费用的一半。对于一些超标污染物排放过程，也要缴纳相应的污染物处理费用征收，但是后来由于法律的更改，超标污染物排放总量的方式已经成为违法行为，因此改为了对排污者的违法行为进行罚款。
2污染物排放总量控制手段
在提出污染物排放总量控制工作的初期主要是对排污企业进行申报登记为主，通过掌握排污企业的实际排放状况并发放相应的许可证，进一步确定所有企业的污染物排放总量。许可证制度在各地得到推广之后，已经可以让企业持证排污，在许可证排污许可管理的基础上才可以开展相应的排污权交易。但是从结果来看，许可证制度并没有得到很好的执行，甚至对一些企业来说许可证可有可无，因此社会对于许可证的认知度也不高，更不必说许可证具有的权威性。
后续开展污染物排放总量控制工作，主要是以浓度控制为主，对于一些不能达到相关标准的企业进行限期治理并引入了环保目标责任制度，对各级政府进行的污染物排放总量控制减排工作的完成情况进行检查与考核。我国在污染物排放总量控制工作中，需要借鉴国外的先进经验，通过修订或颁布相关法律法规制定具有较长周期且可执行性的法律法规，将控制过程中可能出现的情况考虑全面，使法律法规成为企业生产活动的行动指南。其次也要利用经济激励手段，促进污染物排放，总量控制工作顺利开展，这是借鉴了美国的成功经验，由于我国在污染物排放总量控制工作中主要由政府执行，因此并没有存在真实的交易活动，相关单位在进行污染物排放的生产过程中，由于没有获得一定的经济回报，因此响应政府的积极性并不高。基于此我国可以在完善相应法律法规的基础上，进一步建设公开透明的市场，通过一定的经济激励手段，充分发挥市场资源配置的重要作用促进多地试点排污权交易顺利展开，进一步达到污染物排放总量，控制工作的目标。
此外，需要进行技术和信息的共享，受到监控的企业需要安装相应的连续监测设备，这些设备要与生态环境部门联网，通过网络共享平台实现对各企业污染物排放情况的实时监管。与此同时，企业的实际排放情况与许可证交易情况也需要上传至网络平台中，以便管理者进行查阅。
结论：综上所述，我国污染物排放总量控制工作尽管面临着许多问题，但是在未来发展过程中，可以通过完善法律法规，将污染物排放总量控制法制化进一步建设相应的责任制度，利用经济鼓励手段，提高企业响应污染物排放总量，控制工作的积极性，进一步促进我国生态环境可持续发展。
参考文献：
1.李育程.论我国生态环境中污染物排放总量控制[J].城市建设,2010,(23):5-7.
2.高琪.我国污染物排放总量控制问题研究[D].山东大学,2015.
3.徐海,赵中华,陈瑞生,姜彰标.贵州天然阔叶混交林不同径阶林木的空间分布特征分析[J].贵州林业科技,2011,39(04):10-17.
