摘要：
党的十九大在报告中提出了到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化的宏伟目标。在此之前的十六大、十七大、十八大都对全面建设小康社会进行了描绘。十六大报告指出：全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二○二○年力争比二○○○年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。十七大报告指出：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。十八大报告更是明确提出了到二○二○年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番的具体目标。全面实现小康社会的指标很多，如GDP、恩格尔系数等，但比较根本的是人民得到实惠，收入得到增长，下面仅从居民收入情况进行分析探讨。
一、全国、全省、全市和我县按照翻一番的目标对比分析
（一）从全国来看：2010年全国城镇居民收入13471元，2015年达到21392元，“十二五”期间年均增长9.1%；2016年达到23079元，按照翻一番的目标26942元，还差3863元，已经完成目标的85.7%；2010年全国农村居民人均可支配收入5919元，2015年达到11422元，“十二五”期间年均增长9.6%；2016年达到12363元，已经完成目标的104%，提前完成翻一番的任务目标。
（二）从全省来看：2010年全省城镇居民收入13118元，2015年达到19854元，“十二五”期间年均增长9.3%；2016年达到21495元，按照翻一番的目标26236元，还差4741元，已经完成目标的81.9%；2010年全省农村居民人均可支配收入6990元，2015年达到12930元，“十二五”期间年均增长12.9%；2016年达到13954元，已经完成目标的99.8%。
（三）从全市来看：2010年全市城镇居民收入19826元，2015年达到27887元，“十二五”期间年均增长10.6%；2016年达到29987元，按照翻一番的目标39652元，还差9665元，已经完成目标的75.6%；2010年全市农村居民人均可支配收入7450元，2015年达到12570元，“十二五”期间年均增长13.1%；2016年达到13615元，已经完成目标的91.4%。
（四）从我县情况来看：2010年我县城镇居民收入13485元，2015年达到22834元，“十二五”期间年均增长12.8%；2016年达到24706元，按照翻一番的目标26970元，还差2264元，已经完成目标的91.6%；2010年全国农村居民人均可支配收入6798元，2015年达到11452元，“十二五”期间年均增长13.9%；2016年达到12460元，已经完成目标的91.6%；按照全县“十三五”规划提出的目标，2017城镇和农村居民人均可支配收入按照10%的增长速度，2017年城镇居民可支配收入达到27629元，农村居民可支配收入达到13919元，完全能够达到十八大提出的“到2020年城乡居民收入比2010年翻一番”目标。
二、按照小康社会监测指标体系来看
城乡居民人均收入大于等于25000元是小康社会的标志之一。这里指出的城乡居民人均收入就是2014年住户调查改革新口径后，新增加的全体居民收入。2016年全市全体居民人均可支配收入达到21854元，同比增长8.6%，完成目标25000元的87.4%。2016年我县全体居民人均可支配收入达到17159元，同比增长9%，完成目标25000元的68.6%，今后五年按照年均10%的增长速度，2020年才能达到标准，任务艰巨。
三、促进城乡居民增收的建议
为了我县全面实现小康社会，针对我县经济发展现状，结合城乡居民收入特点，提出以下城乡居民增收政策着力点：
（一）增加城乡居民工资性收入方面
1、健全工资正常增长机制，形成合理有序的分配格局。当前城乡居民收入依然以工资性收入为主，增加工资性收入对居民收入增长具有重要意义。一是建立企业工资增长指导线制度。提高企业职工工资，核心是建立健全企业职工工资与企业收益及全社会工资增长水平相关联的增长机制。建议由政府主管部门根据不同行业的劳动强度、工作特点、收益率等，尽快建立企业工资增长指导线制度，以保证企业职工工资的持续、稳定增长。我县目前状况还不尽理想，有些企业工人报酬水平还有待提高。二是缩小行业之间的收入差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步，我县有些行业属于垄断行业，工资水平较高，如烟草、电力、银行等行业，而其他行业人均工资水平相差甚远。三是确保机关事业单位的就业人员每年工资水平随经济的增长幅度而有相应的提高；四是在不断提高最低工资标准和小时工资标准的同时，要加大对企业、特别是小微企业的监督执行力度，切实提高小微企业就业者的劳动收入水平，同时要关注临时工的收入水平与最低工资标准的差距；五是可将工资增幅与物价增幅度挂钩，减缓收入增幅被物价上涨缩减的幅度。
2、实施产业培植工程，为提高居民工资性收入奠定基础
产业是经济发展的重要支撑，创新是经济发展的动力之源。因此，要以创新引领产业振兴，以产业振兴带动梁山走向富民强县。目前，我县拥有专用汽车、教育出版、纺织服装、生物食品四大主导产业和涂料、玻璃、轴承、家居四大传统产业，这是我县的产业基础和优势。一是支持企业创新、创造、创品牌。鼓励督促企业淘汰落后产能、改进工艺装备、发展智能制造，帮助企业制定实施细则，确保2017年实施技术改造项目100项，完成技改投资100亿元。帮助龙头企业创建高端品牌、优势产业链品牌和重点集聚园区品牌，打造更多的梁山知名产品、更响区域品牌。引导企业到国际国内参展，利用境内外展会平台提升优势产业和品牌产品在国际市场的知名度，承接订单，做大出口。二是优化服务环境。进一步深化“放管服”改革，以行政审批流程再造为突破口，采用清单式把关、打包式立项、集中并联审批等方式，解决审批要件多、中介机构多、审批用时长等问题。继续实行县级干部牵头包保企业制度，制定包保方案，落实包保措施，帮助企业研究实际问题。继续实施“双20”企业培育工程，对在主导产业中筛选出的20家骨干企业、20家科技成长型企业，实施“一企一策”个性化扶持，培育一批“单打冠军”和“小巨人”。 三是加快专业市场建设。目前，我县专用汽车产业拥有整车市场、零部件市场、二手车市场、后汽车市场，教育出版产业拥有教辅市场等，这些市场都是全国性的，成就了我县中国专用汽车产业基地、中国教育出版基地的地位。下一步，以政府为主导，支持玻璃、轴承、家居、涂料等产业市场建设，提升流通业态，创新市场发展模式，增强市场竞争力，促进电子商务、现代物流、会展经济等有机结合，带动相关产业集聚和产品提升。
（二）增加居民经营性收入方面
1、鼓励创业，激发市场活力。“大众创业、万众创新”为居民增收提供了内生动力，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要因地制宜细化落实国家“双创”政策，因势利导，大力支持中小企业和第三产业的发展。1、采取适当措施，鼓励农民进城创业。一是落实享受基本公共服务的政策，特别是学生上学方面，采取同城镇子女上学就业同等的待遇；二是政府出台优惠政策，鼓励引导农民工进城购房，在农民经营方面放宽政策，给予水电、税收方面的优惠；简化一些经营需要的手续；三是是各银行鼎力相助、主动作为，为农民进城经营提供无息或低息贷款，让农民进城经营有一定的启动资金。通过采取上述措施，鼓励农民在城市购房居住、经营，一方面提高了农民的经营性收入，另一方面提高了我县的城镇化率。
2、要加快构建以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代农业为特征的现代农业体系。一是转变农业发展方式。以深圳华大基因为依托，以黄河滩区综合开发为牵引，推进农业产业化、项目园区化、农地规模化、农民职业化，加快农业大县向现代农业强县的跨越。大力发展高效设施农业、生态农业，打造黄河滩区“十里黄金水岸、忠孝农耕家园、天然国米家食、富养健康乐园”，创建国家现代农业科技示范区。二是培育新型农业经营主体。开展农产品精、深加工，开发和推出一批具有梁山特色和较好市场前景的新、特、优农产品，努力提高农产品附加值，不断延伸产业链条，形成一批多种类型、具有一定规模和较强辐射带动能力、与农户联结关系较紧密的农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场。积极推广农田托管、职耕职种、土地入股等方式，发展适度规模经营。三是大力发展农村电子商务。积极推进电子商务进农村工程，开展“互联网+现代农业”行动，通过“互联网+基地”、“互联网+龙头企业”等方式，构建电子商务平台，大力发展农产品网络营销和订单农业。；结合我县土地流转进程，加快推进全县农业向规模化、特色化、产业化和外向化发展，加快发展成长性好、带动力强的农业龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，带动农民增收。
（三）增加居民财产性收入方面
财产性收入占可支配收入的比例，是衡量一个国家国民富裕程度的重要指标。当前我县城乡居民的财产性收入占比比较低，实现富民必须要创造有利条件，多渠道增加居民财产性收入，着力提高居民财产性收入比重。一是拓宽民间资本投资渠道。推进投融资体制改革，放宽居民投资领域，降低投资门槛，引导民间资本进入实体经济。鼓励、支持民间资本通过参股、联合、并购、独资等多元化投资方式参与投资建设，引导居民通过债券、股票、基金、保险和不动产进行投资，将资金、技术和管理等要素转化为经营性产权。开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资，依法增加红利、租金和利息等财产性收入。二是加大金融创新力度。大力发展信托基金、融资租赁、财务管理、消费金融等新兴金融业态，鼓励金融机构不断开发收益稳定、风险适度的理财产品，支持企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业集合票据等直接融资工具。培育专业理财机构，发展个人理财行业。规范民间金融运行，探索发展民间融资服务中心、民间资本管理企业。三是加大财产权益保护力度。坚持依法行政，确保群众土地、房产等财产权益不受侵犯。健全知识产权保护制度，完善知识产权参与分配政策。依法严厉打击非法集资等行为，保障居民财产安全。
（四）增加居民转移性收入方面
1、提高离退休人员养老金。按照国家部署，2016年我县两次调整企业离退休人员基本养老金，并同步调整机关事业单位退休人员待遇水平。
2、健全社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、教育救助制度、城乡医疗救助制度等社会救助制度，对符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。加大临时救助投入力度，提高救助标准，简化申请流程，充分发挥临时生活救助在保障遭遇突发性、临时性困难贫困家庭基本生活中的托底作用。鼓励和引导慈善组织、企业设立社会救助公益基金，支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与社会救助，提供志愿服务。二是加强社会福利事业建设。加大政府对公共福利设施的投入力度，提高社会福利事业发展水平，建立健全社会福利事业投入稳定增长机制。积极发展残疾人和社会慈善事业。做好优抚安置工作，完善优抚保障机制。鼓励社会力量参与福利事业，鼓励社会团体和个人扶贫济困，推进福利事业社会化。
3、提高政策性补贴。认真落实种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策，确保各项强农惠农性财政补贴不折不扣地落实到农民手中。
4、鼓励引导农民外出打工，依托劳动力转移就业专门机构，结合全县产业、园区和企业的发展实际，深入开展用工市场需求调查，指导、组织、协调、服务农村劳动力转移工作。在全国劳动用工集中地区建立劳务合作基地，加强与京津冀、长三角、珠三角等新兴市场的劳务合作，帮助农民就业。外出务工既解决了农村富余劳动力的出路问题，也是农民快增收快致富的一条好路子，农民们通过外出务工还可以开眼界、长见识、学本领，全面促进和推动我县农村经济社会的发展。
作者简介：
刘春华（1980.10-），女，汉，山东梁山人，梁山县统计局，烟台大学，汉语言文学学位，中级统计师，主要从事建筑业、服务业、住户调查、统计法治等工作，曾参与农业普查，经济普查，人口普查等多项国家级大型普查。
