环境监察是一种具体的、直接的、"微观"的环境保护执法行为，是生态环境部门实施统一监督、强化执法的主要途径。环境监察作为维护人类生存环境的重要工作，从根本上，应当着重落实到基层。随着我国对污染排放的管理历经达标排放、总量控制、排污许可证等阶段，以及十九大后的环保系统垂改，都在客观上迫切要求生态环境部门提高基层环境监察环境队伍的能力建设，尽快适应当前固定源排放“一证式”环境管理。
一、固定源排放“一证式”管理的意义
固定源作为生态环境部门主要管理对象，过去运行前有环评关、验收关，验收后有日常监管关。但排污许可证制度推行后，管理模式已经在从过去以项目准入为主的管理转向准入运行后的全流程管理，逐步转变为固定污染源全过程多要素的“一证式”环境监管。排污许可制是实现固定污染源管控的基础，是一个各项管控制度的整合，是管理要求的“归一化”，让法律法规对一个企业提出的所有环保要求衔接融合到一个证上来，让信息和数据共享都到一个高效的统一平台上来。排污许可制度已成为污染源环境管理的核心制度，是打好污染防治攻坚战的重要基础。通过排污许可制度的完善能够推进行业污染物产生、处理、排放的有效和规范化管理，对推进行业环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化具有重要意义。
二、“一证式”环境管理与基层环境监察的联系
监督建设单位贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章情况（包括建设单位是否落实环评和验收程序）是环境监察机构的职责，固定源证后执法监管更是环境监察机构责无旁贷的责任。固定源环境监察工作做的扎不扎实，取决于监察人员对辖区企业了解程度。基层执法人员证后监管工作如果要做到位，必须熟悉并吃透企业的生产与环保设施运营情况。随着中央体制改革，“放管服”工作的逐步推行，监察机构的工作重心不仅是要做好环境行政管理，更要搞好企业服务。近年来，我国在不断强化生态文明建设，出台并实施了一系列环保法律、法规、政策、标准、技术规范，涉及的内容广、业务深，就是环保系统基层业务人员都难以全面了解掌握，被管理的企业能了解到的就更加有限。固定源“一证”包罗万象，含环评、生产、达标、环保设施运维 、监测、管理执行、信息公开、执行报告等等，基层监察机构要想尽快适应新形势的环保要求，做好固定源排放环境管理工作，就必需加强能力建设，否则又怎能按证管理，更谈不上服务企业、对症下药。
三、基层环境监察执法的现状和问题
如今我国基层环境监察工作在不断进步，但是仍然存在不少问题，主要体现在以下几个方面：
1、企业问题
基层监察部门管辖的很大一部分是小企业，环境责任意识较差，没有长远的目光，只顾及到眼前的利益，以牺牲环境作为代价，采取不正当的方式只是为了以最小的成本谋取最大的利益，污染问题较为严重，想要节省开支，常常会减少自身节能减排方面的资金投入，存在偷排、直排、谎报排污量。一部分企业负责人既不懂环保，又不匹配足够的企业环保专职人员，一旦专职人员不在场，遇到环保问题就得不到妥善应对。特别是短期租赁的“厂中厂”，企业负责人甚至连起码的“雨污分流”都搞不清。企业的以上不配合行为，都给环境监察执法工作带来了很大困难。
2、人民群众对环境保护参与不足
随着社会的不断发展，人们对于生活环境的要求也在不断提高，在依法维护自身环境权益问题认识上也在不断提升，环境问题受到了人们的广泛关注。不过对于环境监察工作来说，虽然公众对环境关注度有所提高，投诉环境案件也比往年多出很多，但参与度不强、主动性差，导致没有营造出良好的环境保护社会风气，没能充分发挥公众的环保监督参与作用，所能够提供的实质性帮助有限，在某种程度没让基层环境监察工作发挥出应有的绩效。
3、地方领导的传统理念问题
传统的理念认为，环境保护和经济发展二者之间存在矛盾关系，如果想要保护环境，就会影响经济。不可否认时至当下，仍然有一些领导由于不能正确认识到环保与可持续发展、绿色发展的联系，或多或少出现影响基层环境监察部门执法的现象。
4、基层环境监察执法工作任务繁重
政治体制的改革，很多部门职能重新划分，不仅对环保监察部门提出更高的要求，也增加了不少新的业务，相应增加基层环境监察人员工作任务。如：入河排污口及水功能区监察、地下水污染防控、农业面源污染监察等。另外一些非环保监察部门的事务，地方政府也要求基层环境监察机构进行参与，这种行为在很大程度上加大了执法人员的工作量。
5、环境监察执法保障资源匮乏
由于部分地方政府资金紧张，致使基层环境监察人员得不到及时专业学习培训，监察人员没有相关的新知识，造成基层环境的监察只能看到表面的问题而看不到真正的危害和问题原因。一些基层环境监察人员在进行监察执法时对相关专业设备不了解、不熟悉，造成监察执法有疏漏，必然降低环境监察执法的效率，达不到环境监察工作执法的要求，从而无法根本性解决环境保护问题。所以说，如果想要全面做好环境监察执法工作，应当满足基层环境监察实际工作中需要的人员、物力和财力，要在最大程度上保障执法资源。
四、提升基层环境监察能力的对策
基于基层环境监察执法工作中出现的种种问题，应当从以下方面加能力建设：
1、发挥企业在环境监察中的主体协助作用
环境监察执法工作中的主体是企业，发挥企业在环境监察中的协助作用能够在很大程度上促进环境监察工作的顺利进行。在环境监察执法工作中，企业的支持和配合对于环境监察工作的开展、环境保护和治理等都有着良好的促进作用。加强企业和环境监察部门的沟通和联系还能够提升环境监察工作的深度，并且有助于建立部门和企业之间和谐的氛围。
2、加强环保宣传和公众参与度
人们的生存环境影响着人们的工作和生活，良好的环境能够促进社会的稳定和经济的良好发展。生态环境部门应当加强对环境保护的宣传力度，提升公众对环境保护的参与度。保护环境并不只是生态环境部门的工作，也是整个社会的责任。生态环境部门可以多角度、多形式、多渠道来牵头宣传有关环保的法规，提高公众的环保意识，进而提高公众的参与度，让人们了解并且支持基层环境监察工作。
3、减少地方干预
针对当前环境监察地方干预所遇到的问题，一方面从管理体制上进行进行解决，严格落实地方领导环保责任考核制度。另一方面理顺当前环保系统垂改后工作机制，将以往的市县内部具体监察职能转化为当前由省级部门进行统一监察，让环境监督更加具有权威性，更好地的强化地方政府所应该承担的质量责任。
4、强化基层环境监察执法能力
环保垂改、中央及省环保督察虽然从一定程度上弱化了地方部门对基层环境监察执法的干扰，但是要想从根本上适应当前繁琐的环境监察工作，基层环境监察部门还是要加大执法人员的能力培要，争取做到人人能干事，人人能干好事，千万不能再像过去干监察工作，只依靠有限的骨干”挑大梁“，务必要充分发挥集体的能动作用。
5、注重对基层环境监察执法人员的能力培养
如果想要提升环境监察执法能力，首先就要提升基层执法人员的能力。在聘用人才的时候，应当公开招聘，对人才的文化程度和专业进行考核，进而选择出优秀的符合条件的执法人员。环境保护部门应当定期对执法人员进行培训，来提升执法人员的执法能力，同时，也要对执法人员进行定期考核。相关部门可以举办环境监察学术探讨交流，整理研析执法过程中经常遇到的问题，进而决断出合理的解决方案。
“不忘初心、牢记使命”，基层环境监察工作人员的初心和使命就是努力提升自身素质，履职尽责，保护我们的绿水青山。
结语：环境监察对于实现保护环境、促进经济长远发展都有着重要作用。对于基层环境监察执法工作来说，如果想要做好固定源排放环境管理工作，就必须顺应先进的执法理念，通过有效措施，培养出高素质的执法队伍，提升基层环境监察能力。
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