在我国，城镇化是指伴随工业化的发展，非农产业持续向城镇集聚、人口向城镇集中、乡村向城镇转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明逐步传播扩散的历史过程。新型城镇化，实质上是针对政府主导的传统城镇化中一些不合理因素而构想和设计出的一种理想方案，是对“城镇化是什么”，“什么是好的城镇化”，“如何建构城镇化”等问题进行的一般性理论思考。在新型城镇化的建设过程中需要大量的资金，这么庞大的资金支出单单依靠财政来提供是不可能做到的，因此这就需要金融的力量通过多种渠道解决城镇化发展对资金的需要，通过金融创新发展为城镇化建设中的城镇建设提供金融支持。
一、郑州市新型城镇化发展存在的融资困难问题分析
1、现有金融体制难以有效满足城镇化建设资金需求。
从理论上来说，政府财政资金无法满足的城镇化建设资金缺口，可以通过金融市场未来增加的资金供给来填补，但是在我国目前的投融资体制框架内，城镇化建设资金供需双方的资金调配需求并没有得到有效满足。首先，地方融资平台受到银行监管部门严格的控制，限制了地方融资平台融资能力；其次，由于投资渠道狭窄与经营环境恶劣，民间资本并未参与城镇化建设，形成了社会资源的巨大浪费。
2、新型城镇化建设催生不同金融需求亟需投融资多样化
新型城镇化催生出不同领域、不同层次、不同群体对金融的需求，这必然要求在投融资方式上进行不断创新，以便使其与新型城镇化相契合。然而目前不但投融资渠道非常狭窄，而且金融工具创新非常不够，投融资方式也比较单一。
3、农民对金融资金的多元化需求与农村金融市场的资源配置效率较低
在城镇化过程中，随着金融意识的不断增强，农民对金融资金的需求不仅迅速增长，而且呈现多元化发展。城镇化发展使农民失去赖以生存的土地，首先失地农民需要资金重新就业、自主创业，其次失地农民的养老及医疗保险、子女教育等方面都需要金融资金支持，再次针对生活方式转变的汇兑、结算、消费信贷等基础金融服务需求会明显增多。但是正规金融机构的网点逐渐减少，金融覆盖面下降，金融服务范围过窄，难以满足农民对金融资金的多元化需求，农民失地“市民化”后，既不能享受农户小额信用贷款的优惠政策，也无法得到城镇下岗员工小额贷款的支持。
二、新型城镇化建设的融资模式分析
1、政府和社会资本合作PPP运作模式
城镇化现在的主要矛盾主要存在于城镇化建设资金的投入远小于现阶段城镇化对资金的需要。公私合作伙伴关系（Public Private Partnership，即 PPP）模式是近几年国外在基本建设中所采用的筹资方法，比较好的缓和了在建设中资金存在缺口的问题。从广义上看，PPP 是指为达到某项目的而确定的某种关系，而关系的两端分别是政府和民间投资者。从狭义上看，PPP 是一种筹资方法，其项目主要由民间投资者进行运营，但项目的发起则是由政府和民间投资者共同进行完成，这样就使得民间资本在基础设施的建设中有所投资，可以顺利推动经济的快速发展。
2、资产证券化ABS运作模式
ABS是一种结构型融资方式，通过构建一个严谨、有效的交易结构，达到破产隔离的效果，同时实现融资目的。ABS运作模式是发起人选择证券化的基础财产并组建资产池，设立SPV（特设机构）；将发起人名下的证券化资产转移到SPV，形成风险隔离；为提高资产证券化产品的信用级别，由信用增级机构对其进行信用增级；评级机构出具信用评级结果，之后由SPV交由证券承销商采取公开发售或私募的方式进行承销；获取收入后，SPV向发起人支付资产购买价款；SPV聘请专门的服务人管理资产池；在证券偿付日，SPY进行证券清偿，ABS交易结束。因此ABS模式可以在电信、电力、供水、排污等领域加以推广应用。
3、市政债运作模式
从国外市政债发行经验看，市政债是成熟有效的融资手段。市政债券不仅为政府筹集了大量资金，也克服了银行贷款等渠道的预算弱约束问题。市政债券的市场融资机制由政府或其授权代理机构发行，债券种类包括一般责任债券与特定收入债券，一般责任债券以政府信用和税收作为担保，偿债资金来源于政府财政收入。特定收入债券项目的预期收益作担保，偿债资金主要为项目投资收益与政府补贴。投资者包括个人投资者、商业银行及保险公司，资金来源广泛。个人投资者可通过直接购买债券、购买债券投资基金等方式，购买市政债券。商业银行等金融机构借助市政债券在债券市场的流通筹措资金。同时投资市政债所得利息可享受所得税减免融资成本低；以地方政府为信用担保，安全巧高；流动性强；期限灵活。
4、 产业新城运作模式
产业新城模式是以PPP融资模式为内核的新型城镇开发模式，将政府与企业合作范围拓展至整个城镇层面，包括产业园区、居民配套生活设施、城镇基础设施等，由政府与企业联手打造宜居宜业新城。产业新城的一般运作模式是政府与企业签订PPP合作协议，成立专为产业新城项目服务的特殊目的公司（SPV），由该SPV负责新城建设、运营等一系列服务，最终完成产业新城的整体建设。其中SPV负责产化新城的项目融资，如借助资本市场融资，与金融机构合作以及其他市场化融资模式。在新城的建设运营方面，政府将特许经营权授予SPV，由其负责新城的土地整理、基础设施建设、公共设施建设等核必业务，其他如规划设计、建设施工、产业研究、运营维护等由SPV公司决定外包或自行承担一般产业新城的收益回报机制可借鉴固安模式，采用使用者付费与政府付费相结合的方式，实现风险共担、利益共享。
三、推进郑州市新型城镇化建设的对策与思考
1、 构建多层次金融支持体系
在金融支持上需要综合利用银行贷款、保险资金、信托资金、融资租赁等方式，不断满足城镇化建设发展所带来的多元化融资需求。一是加强银行同业合作，对资金需求量大的城市建设、产业升级、技术改造等项目运用银团贷款。二是支持金融机构探索开展土地经营权质押融资业务，充分利用城镇化建设进程中的土地增值集聚金融资源。三是引导和支持保险机构为具有稳定现金流的城镇化建设项目提供保险资金，满足中长期建设资金需求。四是在严格控制风险的基础上，运用各类信托产品为基础设施项目提供股权或债权融资支持，或以基础设施项目的经营类资产发行受益权信托。五是探索运用融资租赁方式为水利、能源、公交、医疗等对设备资金需求较大的建设项目筹集资金。六是发挥民营银行的作用，民营银行试点将优化银行业产权结构，增强金融市场活力，从而提高城镇化建设融资的可得性和效率。总之，通过构建多层次金融体系，提升金融深化程
2、创新直接融资工具
在探索市政债的发行上，先期可以继续扩大地方政府自行发债试点，为市政债的发行积累经验，同时探索将部分以公用事业为募集资金投向、以使用者付费收入为还款来源的城投债改造成为市政债，享受税收减免待遇，并在地方政府预算中设立特别账户，封闭式管理发债资金的运用及偿债资产的收益，并按照市政债的要求强化信息披露责任。在试点完善的基础上，修改相关法律条文，实现市政债发行的规范化和常态化。在稳步推进资产证券化上，一是借信贷资产证券发行常态化的发展机遇，稳步推动融资平台信贷资产证券化，盘活货币存量，分散银行信贷风险。二是针对未来可产生稳定收益的经营性项目，以收费权、价格管理权等权益为基础进行证券化，借助交易所市场或银行间市场稳步推进基础设施资产支持证券发展。
3、探索推广社会资本参与模式
从国际经验来看，应在城镇化建设领域，推广应用各类社会资本参与模式。当前，我国很多省份在探索公私合营(PPP) 融资模式。PPP融资模式是吸引民营资本参与城市基础设施项目建设的有效方式之一，但PPP融资模式的运用应注意把握：首先，必须给予民营资本充分的盈利空间，这样才能最大限度地吸引民营资本参与城镇化建设；其次，建立健全PPP融资模式运用的法律法规，明确政府、企业间的责任与义务，避免互相推诿。最后，培养专业化的人才队伍和中介机构。
4、创造良好的市县金融生态环境
一是健全社会信用共建机制。由政府部门牵头，银行部门配合，组织经常性诚信教育及宣传工作，全面提高政务诚信、商务诚信和社会诚信水平，努力营造诚信观念和信用文化。二是完善企业和个人征信体系。建立工商、税务、司法、金融等部门共享的金融信息平台，健全企业和个人信用档案，加大对守信城镇、企业和个人的信贷优惠政策，营造良好的县域信用环境。三是完善金融法制环境，保护金融市场主体的合法权益，维护金融运行的良好秩序，保障金融市场的公正与效率，促进金融“洼地效应”的形成。
