一、存在的问题
近年来，农村基层党组织建设工作取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题。
1.个别基层党组织战斗力、凝聚力不强。个别村两委关系不顺，职责不明。特别是党支部书记、村委会主任不是“一人兼”的村，表现在党支部书记、村委会主任关系不协调，对村级事务持不同意见、工作不支持；问题严重的，表现在两者之间关系紧张，互相拆台，公开唱对台戏。
2.农村党员队伍的活力相对不足。少数农村党组织书记不愿发展新党员，有的甚至多年不发展，或者只是发展自己的亲属子女，党员老龄化现象明显。有的党员不能严格要求自己，无故不参加党员会议，有的村因达不到与会人数不能召开发展党员会议、研究村内重大事项等。
3.村级组织运转经费不足。有的村集体经济缺乏新的发展路子，发展空间逐步萎缩；少数村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重；多数村因无集体收入，或“收不抵支”，影响了村级基层组织的正常运转。
4.村级管理不规范现象仍然存在。有的村虽然实行了村务公开，但公开不够全面详细，缺少公信力。有的村在决策重大事项时，村党支部书记“一言堂”现象依然存在，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但事前缺少充分调研和有效沟通，导致干部有意见，群众不支持。
二、原因分析
造成当前农村基层党组织建设上述问题的原因是多方面的，综合分析，主要有以下几方面：
1.农村政治民主化对基层党组织建设提出了新挑战。有的村委会主任认为自己是由多数村民选举出来的，村里的事应该由主任说了算，不愿意接受党组织的领导，导致“两委”班子关系紧张，工作两张皮。同时，部分群众对民主认识不全面，对自己有利的事，就讲政策要说法；对自己不利的，就消极应对，影响和冲击着基层党组织的执政地位。
2.农村干部能力素质参差不齐，影响了村级工作开展。有的村干部服务群众停留在传达会议精神、宣传政策等一般性工作上，致富带富能力、服务意识与群众需求有差距，群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致少数村级班子在群众中没有威信。
3.受客观环境变化的影响，党员教育管理的难度加大。部分党组织对党的制度落实不到位，对党员“管不起来”，不能有效促其作用发挥；没有处置不合格党员的有效抓手，由于界定标准不够明确，程序比较繁琐，加之怕上访、怕告状，求稳怕乱，对不合格党员的监督处置失之于软。
4.个别镇街抓农村基层党组织建设的责任意识不够强。对基层组织建设考核力度相对较小，有些工作重形式、轻内容，重布置、轻督查，直接影响了基层党建工作的实际效果。
三、对策建议
各级党组织必须强化措施，切实加强农村基层党组织建设。
1.要把农村干部队伍作为加强基层党组织建设的关键来抓。一是强化教育培训。创新培训思路，改进培训方式，丰富培训手段，采取分级负责的方式，使村干部学习发达地区的先进经验做法，进一步开拓视野、解放思想，增强发展意识。二是严格管理监督。建立健全农村干部档案，推行工作记实和动态管理制度，对存有“不廉、不勤、不实、不优”现象的村干部，按照有关规定进行处理。对优秀村干部进行大力宣传和表彰，在评先树优、推荐“两代表一委员”、考录公务员等方面优先推荐。三是强化优秀后备人才储备。构建公开考选、组织推荐、群众举荐和组织考察的一体化选拔储备链，建立市镇“农村干部后备人才库”，每个村储备3名以上后备干部并进行重点培养，保证农村工作后继有人。
2.要围绕保持党的纯洁性，切实加强党员队伍建设。一是抓好党员发展工作。严格标准程序，狠抓“入口关”，确保不“带病”、不违规发展党员。严格落实党员发展制度，特别对软弱涣散村和情况复杂村的党员发展工作，推行全程记实和党（工）委负责人签字制度，确保党员发展质量。二是搭建党员发挥作用的载体。设立党员示范岗、党员责任区、组建党员服务队，积极开展无职党员“设岗定责”、党员联户、党员“带富兴村”工程等主题实践活动，促进党员先锋模范作用的发挥。三是强化对不合格党员的处置。研究制定系统的意见，对不合格党员的表现、处置操作程序等进一步细化、量化、具体化，自上而下地创造有利于不合格党员处置的大环境，推动基层党组织抓好对不合格党员的组织处置，畅通党员正常“出”、经常“出”的渠道，纯洁党的队伍。四要强化党员教育。规范党的“三会一课”、民主评议党员等制度，教育引导党员定期参加组织生活，增强党员意识。
3.要把村级规范化管理制度作为一项硬措施真正落到实处。一是严格执行村级事务决策程序。对涉及全体村民或大多数村民利益的重要问题，都要经党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，然后才能组织实施，把村级事务的决策权交给群众，变村干部定事为民主定事，变事后监督为全程监督，确保实现村级决策的民主、公开。二是实行村级事务契约化管理。将村级财务、土地承包、公共事务管理、社会治安等与群众密切相关的事项，通过合同、协议、纪要等书面“契约”的形式确定下来，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，依法界定村“两委”与村级其他组织、村“两委”与村民、村民与村民之间的权利义务，在督促干部依法行政的同时，对群众的行为也形成有力约束。三是全面推行“三务”公开。全面推行党务、村务、财务三公开，全面实行村党支部印章、村委会印章由乡镇代管制度，建立健全公开责任制、村务监督和民主理财等制度，提高村级工作的透明度，更好地保障党员群众的知情权、参与权和监督权。
4.要切实加大各级财政对村级组织运转经费的保障力度。一是加大财政投入力度，为村级组织正常运转提供保障。结合我市经济社会发展实际，重新测算经济薄弱村运转经费缺口，加大对经济薄弱村的财政扶持力度，逐步完善和建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，尽可能满足农村办公费用支出和实际需要，确保村级组织正常运转。二是调整村干部报酬政策，确保报酬发放有据可依。根据上级有关政策要求，及时对我市村干部报酬政策进行调整，并由相关部门负责，对全市村干部报酬发放范围、基准数及发放总额进行重新核定，切实解决好在职村干部报酬和农村离退职干部补贴问题。三是完善村干部绩效考核体系，严格按规定兑现奖惩。将农村干部报酬待遇落实情况纳入全市党建目标责任制考核，每年与各镇街党（工）委签订党建目标责任状时予以明确。镇街党（工）委建立健全农村干部工作考核体系，量化、细化考核标准，把村干部的工作实绩与奖励报酬有机结合起来，严格按照考核结果发放，切实增强村干部的工作积极性。
参考文献：
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