由于城乡规划的主要依据是国家的土地利用规划管理相关政策，而土地利用规划管理又必须以城市和乡村的实际发展状况和需求为依托，因此二者之间是紧密连接不可分割的关系，但是在实际的规划进程中，却出现了诸多的矛盾，导致二者都出现了一系列问题，无法有效开展下去，对此，必须要深入研究城乡规划和土地利用规划管理之间具体的关系和矛盾，找到一条适合二者共同规划发展的新出路。
一、城乡规划和土地利用规划管理的关系
（一）土地利用规划管理政策是城乡规划的基础和前提
当前我国的城乡规划建设以国家实施的土地利用规划管理政策为依据，这是因为土地利用规划管理政策是土地资源合理配置的指导性文件，根据土地利用规划管理政策将土地资源按照不同类型的用途对城市和乡村的土地进行科学合理的分配，城市和乡村再按照分配好的土地进行发展规划[1]。只有土地利用规划管理政策实施的好，城乡规划才能够有序进行，因此必须认识到土地利用规划管理政策是城乡规划的基础和前提，想要进一步推动城乡一体化发展就必须要在土地利用规划管理政策的指导下对城市和乡村的土地资源进行科学合理的优化配置。
（二）城乡规划对土地利用规划管理具有指导作用
城乡规划对城市和乡村的进一步发展起着决定性作用，而城市和乡村在发展的过程中会对土地资源的利用类型进行明确区分和有效改变，让土地利用规划管理紧跟城市和乡村发展的步伐，为城市和乡村的发展建设提供有力支持和保障，从而推动城乡一体化的进程，因此，城乡规划对土地利用规划管理具有指导作用，对城市和乡村的规划布局可以明确土地的利用类型和面积，有利于促进土地利用规划管理，科学合理的分配和利用土地资源。
（三）土地利用规划管理决定城乡规划的总体布局
土地利用规划管理决定城乡规划的总体布局，这是因为土地利用规划管理对土地资源进行的合理优化配置会直接影响到城市和乡村的具体规划内容，如果土地利用规划管理没有将土地资源进行合理分配，那么就会导致乡村用地或者城市建设用地受到直接影响，城乡发展建设将无法开展，阻碍城乡一体化的进程。因此，必须要认识到土地利用规划管理对城乡规划布局的决定性作用，正确开展土地利用规划管理，优化土地资源的分配和利用，给城乡规划发展注入活力。
二、城乡规划和土地利用规划管理现存的问题
（一）土地利用规划利用不同地区之间差异大
当前我国在进行城乡规划和土地利用规划管理时，各个地区的土地利用规划利用差异十分大，有些地区的土地利用规划甚至根本无法满足实际的规划需要，导致城市和乡村发展受到严重阻碍，例如，某些地区在进行城市土地利用规划时，将一大部分土地用作学区房建设，导致其他土地的利用类型大幅度缩减，致使土地利用规划管理无法满足城市和乡村发展的实际需要[2]。由此可知，区域性城乡规划和土地利用规划管理没有统一的标准和规定作为指导依据，各地区在进行规划时具有随意性和盲目性。
（二）土地资源的配置和利用不合理
当前我国在进行城乡规划和土地利用规划管理时，最关键的就是要进行土地资源的合理优化配置，这是因为土地资源和优化配置和合理利用是城乡规划和土地利用规划管理的核心，然而在实际的各项规划中，土地资源都没有得到合理配置，比如某些地区专注于城市的建设而减少了用于乡村耕地的土地资源，还有一些地区的土地资源并没有得到完全的利用，像一些沙漠地区，那里的一部分土地根本就没有纳入到规划建设中来，导致土地资源的浪费情况十分严重，不利于城乡规划和土地利用规划管理的实施。
（三）城乡规划和土地利用规划管理缺乏协调性
从上文可知，我国的城乡规划和土地利用规划管理二者之间是相辅相成、互相推动发展的亲密关系，但是在实际的规划建设中，二者的协调性不高，缺乏有效的融合，矛盾突出，例如某些地区在进行城乡规划时过度追求开发更多的商业用地，从而导致其他类型的土地资源被大量占据，无法实现土地的规划管理，同时也阻碍了城乡一体化的长远发展。
三、城乡规划和土地利用规划管理的相关性发展举措
（一）进一步优化土地资源的合理配置
优化土地资源的合理配置是有效实现城乡规划和土地利用规划管理的重中之重，只有土地资源的分配科学合理，城乡规划和土地利用规划管理才能得以有序进行。无论是城乡规划还是土地利用规划管理，它们的核心目标都是要通过对城乡土地资源的合理利用从而有效促进城乡一体化发展和经济建设。对此，必须要在结合城乡发展实际情况和未来需求的基础上，对城市和乡村的土地进行合理的规划，使城市和乡村的土地资源被有效利用起来，以此来促进城市和乡村的协调发展。除此之外，优化土地资源合理配置还需要有专业的管理人员参与进来，在优化土地资源配置的同时进一步提高土地资源的利用率，切实为我国的城乡规划和土地利用规划管理提供有力保障[3]。
（二）进一步完善城乡规划和土地利用规划管理的方法
进一步完善城乡规划和土地利用规划管理的方法必须牢牢以城乡规划和土地利用规划管理之间的紧密关系作为依托，同时还要结合实际规划过程中二者之间存在的矛盾，明确土地利用规划管理是城乡规划建设中至关重要的一部分，在同时进行城乡规划和土地利用规划管理时根据城乡发展的实际情况和现实需求，将二者统一起来协调规划和发展，慢慢消除城乡规划和土地利用规划管理之间存在的问题，使二者的相关性逐渐增强[4]。对此，就需要城乡规划建设部门和土地利用规划管理部门及时沟通交流，深入实地进行勘察，促进城乡规划和土地利用规划管理协同发展。
（三）进一步加强城乡规划和土地利用规划管理的科学性
当前我国的城乡规划和土地利用规划管理受到多方面因素的制约，例如国家相关的规划政策、城市和乡村的实际发展需求等等，这些都导致城乡规划和土地利用规划管理仍然缺乏科学性，不足以满足实际发展的需要，在这种情况下，相关的规划部门必须要着力提高城乡规划和土地利用规划管理的科学性，发挥出规划对城乡发展建设的积极作用。这就需要相关规划部门一方面严格从城市和乡村发展的实际需要着手，深入实地进行调查研究，对城乡土地资源的实际利用效果提出科学的改善意见，另一方面要减少当地政府的干预，使城乡规划和土地利用规划管理在国家有关规划部门的统一指导下，按照统一的标准和程序进行有效规划[5]。
结束语：
总而言之，城乡规划和土地利用规划管理中存在着的突出问题是制约二者共同发展的重点和关键，必须要牢牢坚持以解决现存的问题为核心，同时兼顾二者之间的关系，使城乡规划和土地利用规划管理能够协调发展，共同推动我国的城乡一体化建设和土地资源的有效利用，满足当前我国经济社会发展的需要和人民群众的迫切需求。
