引言
供应商是招投标活动的参与主体之一，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强供应商信用管理，提高供应商诚信意识，建立供应商信用管理体系，能够有效促进招投标活动依法合规、规范有序开展。
1招投标管理出现的问题
1.1投标单位资质不具备、条件不符合、恶意竞标
（1）招投标单位相关资质、资信证明审查不到位，致使不符合要求的单位参与招投标。
（2）招投标单位之间恶意竞争，已明显低于标的价格或低于实际成本价格的方式恶意获取企业中标资格。
1.2招投标管理出现违法、违规现象
（1）招投标管理受制于多方面因素影响，相关领导通过各种方式干涉招投标活动、授意内定中标单位。
（2）投标单位相互串通，相互陪标，多家共同围标、抬标，进行不平衡报价或欺诈报价。
（3）与参与招投标单位进行利益交换，泄漏标的、提高或者限制招投标资格条件。
2招标文件审查阶段供应商信用管理措施
招标文件是供应商参与投标的直接依据，也是确定中标人后合同签订、履行的基础。招标文件的编制是否客观、规范、完整，将对招投标活动供应商信用管理起到至关重要的作用。为此，每次招标工作开始前，国网山东省电力公司物资部组织各项目主管部门、经法部及招标代理机构等相关专业人员，对招标文件中关于供应商及项目关键人员的信用要求进行重点审查、管控，切实保证能择优选择诚实守信的供应商，保证招投标活动合规。
招标文件中关于供应商及项目关键人员信用要求的具体规定如下。要求供应商提供有效营业执照、企业资质等级证书及许可证书。供应商不得存在被责令停产停业、被暂停或取消投标资格、财产被接管或冻结情况；近三年内，没有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题。根据《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》的要求，在招标公告中列明对失信行为的处罚措施，并且在开标当日组织招标代理机构在最高人民法院规定的网站上，查询投标单位的失信被执行人情况，并以此作为专家评标依据。
根据国家发展改革委等部委联合发布的《印发<关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录>的通知》（发改运行〔2017〕946号）的规定，供应商不得被政府主管部门认定存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”，否则其投标被否决。
招标文件中列有“重法纪、讲诚信、提质量”承诺函条件，规定供应商投标时必须遵循公平竞争、诚实信用原则，即不采取不正当手段中标；不与招标人、招标代理机构工作人员串通投标；不以任何形式，在招标采购活动中提供任何虚假信息或者证明文件等。如果在中标候选人公示期间，招标人接到对中标候选人行贿犯罪记录承诺内容不实的举报，经查属实的，将取消中标候选人资格，并将其行为视为“在招标采购活动中提供虚假信息”，根据国家电网有限公司《供应商不良行为处理管理细则》规定纳入供应商不良行为处理。
3加强供应商信用管理的建议
为推进招投标行业供应商信用体系建设，完善供应商守信激励、失信惩戒机制，根据国家法律、法规对供应商信用管理的规定，建立供应商信用评价制度，推动供应商信用评价结果在招投标行业的应用。遵循“自愿、客观、公开、公正”的原则，采用定量与定性、宏观与微观相结合的方法，制定供应商及人员信用评价标准。引入第三方信用服务机构，对供应商及人员进行评价，评价结果明确有效期，国家相关主管部门对评价结果实行统一的动态管理，确定评价结果发布网站，为招投标行业参与人提供“一站式”查询功能。
评价等级。对招投标行业供应商及人员信用评价实行等级划分，区分不同供应商及人员的信用情况，每个等级对应相应的信用指标。比如，供应商从企业的注册资本、办公场所及设施、机构经营年限、注册资格及技术职称人员、从业人员信用评价结果、从业人员测评及培训合格证明、档案管理、投标工程业绩情况、企业获奖情况、投标项目业主评价情况等方面制定信用综合评价指标；人员从注册资格及技术职称、培训、参与工程业绩情况、参与的工程获奖情况、相关课题论文发表情况等方面制定信用综合评价指标。
评价结果推广应用。评价结果通过指定媒介为招投标活动参与者提供“一站式”信息查询服务，实现信用信息的共享。评价结果可供供应商参与投标使用，可作为招投标活动中招标人评价供应商的依据。应通过对供应商及人员的信用评价，提高供应商诚实信用理念，提高企业从业人员执业素质，从而推进行业自律，加快整个招投标行业供应商信用管理体系的建设。
4供应商不良行为和绩效评价在招投标活动中的应用
投标人在招标或履约执行过程中，如发现违法失信等问题，将被列入供应商不良行为名录，进行处罚。对供应商不良行为的处理视其情节轻重和危害程度，在招标采购活动中分别给予暂停中标资格2～6个月、取消中标资格1～3年（黑名单）、永久取消中标资格等处理措施。针对供应商履约存在问题的情况，电力企业建立供应商绩效评价体系，履约阶段如发现供应商存在服务、质量等不符合合同签订规定的，将对供应商绩效评价进行反馈，该评价体系在评标过程中将应用在评分中，促进问题及时发现处理和招投标活动的良性竞争。具体做法如下：
一是建立供应商不良行为信息库。对供应商不良行为及合同违约处罚信息进行收集、分析，从源头杜绝供应商带病入网。根据“五位一体”管理思路，整理分析近年供应商不良行为信息记录，研究将发生严重产品质量问题、严重履约问题的供应商反馈至招标过程中，严格把控入网设备质量。由服务引起的供应商不良行为按照其影响范围以及投诉次数分类，将其问题纳入供应商绩效评价范围，影响其供应商绩效评价评分，进而在招标采购过程中详评打分中进行区分，规避风险。
二是供应商全寿命周期绩效评价体系的应用。该体系对供应商在生产制造、运输交付、安装调试、运行维护等阶段的产品质量、合同履约、售后服务等情况进行综合评价。评价结果与招标过程联动，作为评标中对投标人评分的重要依据。首先，收集绩效信息。合同履行环节出现的供应商问题，将由用户收集，反馈至物资质量监督部门，建立供应商绩效评价体系。之后，由招标人及其代理机构制定评价体系应用方案，明确评价标准、评价范围及供应商名单。
结语
综上所述，企业在招投标过程中，一定要认识到审计的重要性，加大审计监督力度，强化招投标全程的审计，规避招标投标活动中所产生的各种违法、违规现象，促进招投标过程规范化，维护正常的招标投标秩序，减少企业资本投入，提高资金的使用质量，确保招标投标活动在遵循公开、公平、公正原则的前提下有序开展，促进企业可持续发展。
参考文献
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