引 言
在城乡规划和建设实施中，土地规划管理起着举足轻重的作用。城乡建设的发展离不开土地资源的支撑。在这一背景下，要根据城乡规划实际用地需要，运用一些管理措施，使两者相结合，从而加速城镇化进程。以改善城乡居住环境、提高人民的生活水平，促进城乡一体化建设协调发展。
1 土地规划管理和城乡规划的定义
1.1 土地规划和管理
土地规划管理是城市发展与建设的基础，必须以区域经济发展需求为依据，划分出不同的用地类型。只有如此，才能使土地资源得到最大限度的利用，使土地资源价值得到充分发挥。长期以来，土地资源的开发与利用问题一直是城市发展的一个重要课题。在这一过程中，要充分发挥土地规划管理的作用，依据空间结构的优势，采取科学的控制手段，以提高土地的利用率。
1.2 城乡规划体系
城乡规划是独立于城市土地规划管理的另一个体系，它有着完备的组织架构。地方性和区域性是城乡规划的两个主要特点。在实施城乡规划之前，必须对城乡实际的建设情况进行调查，以便制定出一套科学的城乡规划方案，确保其可行性。
2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，城市建设的资源日益紧缺。在建设用地不能满足人民生活需要的情况下，征用农用地，这与国家对农耕用地的保护原则相违背。不正确处理好土地规划管理与城乡规划的矛盾，将严重影响到建成小康社会的进程。
同时，随着经济的快速发展和人口大量向城市迁移，大量的农村土地被逐步地闲置，需要对闲置土地进行科学的规划管理，使闲置土地得到合理利用。目前，我国的土地资源十分紧缺，土地价格持续攀升，并且部分开发单位不断抬高地价，从而限制了市场的正常运转。城乡规划是实现城乡一体化发展的重要途径，但是，由于多种原因，使得城乡规划与土地规划管理的矛盾日益突出，出现了土地规划不合理的问题。
而随着城市化的快速发展，建设用地面对不断扩大，对农耕用地的数量和质量产生了很大的影响。部分城乡规划工作忽略了耕地保护的基本原则，对建设和农耕用地的控制不到位，对建设农进行了盲目的扩大。另外，征地补偿是土地规划中不可避免的，征地后要做好安置工作，而有些人却任意压低农耕用地的补偿价格，导致农民的利益无法得到保障，增加了后期的土地利用的难度，妨碍了城乡的规划和发展。
由于土地规划管理与城乡规划的工作内容存在着一定的差别，归属于不同的部门，因此，日常工作存在着很大的差异，使得土地规划管理与城乡规划工作的观点难以统一。通过对土地进行规划管理，可以使土地资源得到合理的利用，使土地价值得到最大程度的发挥。城乡规划的重点是对城市未来的发展进行规划。土地规划管理与城乡规划之间既存在着紧密的关系，又存在着明显的矛盾。
3 土地规划管理与城乡规划实施建议
3.1 规范土地征用程序
在土地征用中，由于征地补偿的定价与实际地价相差较大，致使土地征用工作难以进行，严重制约了城乡发展的推进。首先，面对这样的发展状况，必须尽快研究出相应对策，以保证在城乡发展的同时，更好地处理好土地征用的问题。从农民的切身利益出发，从农民的角度来思考问题。其次，要适应市场的发展，使土地征用管理科学化、市场化。另外，在土地征用时，要强化对农民的引导，引导其不放弃农业，要在农业为基础，发展多元化农业经济，建立新型的农业模式，推动农村经济向多元化发展。
3.2 利用信息化手段
结合我国城乡发展状况，必须对土地规划管理和城乡规划进行有效的协调。以城乡规划与发展为工作目标，利用信息化手段对土地资源进行全面的监测。政府应加强对监测数据的分析，弄清现状，及时纠正规划中的问题，运用信息化技术，确保土地规划管理和城乡规划的实施。要使城土地划管理与城市规划协调发展，必须运用现代信息技术，构建空间规划系统。综合整理空间规划体系，并与地区发展需要相结合，从总体上对土地规划管理与城乡规划工作进行协调，并逐步深化、细化各种规划内容，校正各种规划中存在的问题。
3.3 坚持以科学发展观为指导思想
针对目前我国农村土地管理机制存在的不协调问题，必须从土地观念的统一入手，建立和完善土地管理机制，明确土地管理的各个环节。农村土地管理中存在的问题，要及时解决，要建立科学的管理制度，理清农村土地管理中权力与责任的分配。针对出现的问题，要层层审查，指定专门的工作人员来管理和监督。要制定一套完善的运作机制，确保在发展的过程中，更好地完成规划中的诸多环节，并结合当地的生产生活实际情况，建设符合自身发展的农村土地管理机制。
3.4 破解城乡二元结构
城乡二元结构体系是导致我国城乡发展失衡的重要因素，必须解决城乡二元结构的矛盾。导致我国城乡二元结构体系的形成，一方面是由于采用了侧重城市的差别化思想处理城乡事务，从而影响了城乡要素的相互作用，扩大了城乡差距，导致出现城乡居民身份有别、地位不平等、公共服务不均等问题，同时，也导致了资金、土地、人才等资源在城乡之间配置失衡。首先，要改善城乡二元结构造成的城乡发展不平衡，必须先搞清楚城乡之间的差别所在，但不能以“绝对平等”为手段，而是要重视城乡在政治、制度上的平等，努力使城乡的功能相辅相成。其次，要转变观念上的差异化思维，从城乡一体化的角度来看待问题，最大限度地实现城乡居民的公共服务一体化，缩小城乡经济差距，促进城乡融合，为城乡规划建设添砖加瓦。
3.5 健全管理机制
土地规划管理与城乡规划属于两个不同的部门，为了使两者协调发展，需要建立健全的、科学的、协调的监督机制。（1）在进行城乡规划时，首先要对城乡的发展状况有一个全面的认识，比如土地利用情况、建筑规模、矿产资源等，并对当地的经济发展和城市的发展进行改进，从而促进城乡的协调发展。（2）在进行详细的调研与分析之后，可以组织一支专业的团队来进行土地的整合与规划。同时也要与国土规划部门进行沟通，确定具体的目标和任务，从而确保城乡规划与土地规划管理能够协调发展。另外，相关部门应该加强对城市规划和土地资源利用的监督，防止出现提地资源使用不合理的现象，并采取相应的措施进行纠正。
结束语
总之，土地规划管理与城乡规划是密切相关的，二者之间又存在着各种矛盾。需要政府相关部门给予足够的关注，并制定出相应的对策，以实现土地规划管理与城乡规划的协调和统一，实现两者的双赢，从而促进资源节约型城市的建设，促进社会的发展和进步。
参考文献
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