一、引言
2020年，中国特色社会主义将全面建成小康社会，作为两个一百年奋斗目标的交汇期，具有着重要意义。它是对当今及未来五年我国经济基础和上层建筑之间的运动变化发展的分析把握，也是对当今及未来五年世界格局运动变化发展的分析把握。我国的五年规划具有时效性和延续性，前一个五年规划势必会对下一个五年规划产生深远影响。“十四五”规划作为未来五年的国家发展规划，除了其自身受国内国际两个环境影响而产生自我的特殊性外，同样具备着前十三个五年规划的普遍特征和对前十三个五年规划的延续发展。准确把握“十四五”时期的“变”与“不变”，充分把握国内国际两个平台，在机遇和挑战中以新举措面对社会主义经济领域现代化建设新征程。
二、深刻把握“十四五”时期变与不变
1.中国特色社会主义进入新时代，但我国仍处于社会主义初级阶段。
习近平在代表第十八届中央委员会于2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代[1]，这是我国发展新的历史方位，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。“十四五”规划将是中国特色社会主义进入新时代以来的第一个五年规划，新时代的主要标志之一是我国社会主要矛盾的转变；二是中华民族由“富”到“强”的转变。新的历史方位决定新的规划道路，“十四五”规划对于新的历史时期具有重大战略意义。
未来五年，我国经济社会发展要立足中国特色社会主义进入新时代这一关键时间节点，但社会主义初级阶段的基本国情没有改变。所谓初级阶段，就是不发达阶段。这种不发达不只是表现在某一两个方面，而是表现在经济、社会、生态文明建设等生活的各个方面。关于“十四五”时期任何前瞻性规划，应始终立足于我国仍处在并将长期处于社会主义初级阶段。长期以来，我国通过有计划的大规模建设，使眼下的中国成为世界上第二大经济体，我国经济已由高速增长阶段转化为高质量发展阶段。未来五年，如何实现我国国民经济“强起来”是“十四五”时期必须要面对和解决的核心问题，经济“强起来”同样也是中国特色社会主义进入新时代在经济领域下的最好内衬。任何国家的发展无法脱离本国的基本国情，“十四五”规划要把握新时代发展脉络和方向，根据本国的基本国情为依据和出发点，以经济建设为提领，能动地带动各领域的循环和优化发展。
2.社会主义现代化建设战略目标时间节点变，但指导思想不变
党将基本实现社会主义现代化的战略目标时间点做出了重大调整——提前十五年完成社会主义现代化建设，这促使社会主义事业发展的战略目标发生改变。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，正式提出“两个阶段”的发展目标：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期作为承上启下的关键性五年规划时期，是在全面建成小康社会的深厚基础上，大踏步迈向社会主义现代化建设新征程。如何在未来五年做到良好的战略衔接则显得至关重要，而战略目标的实现与科学的指导思想息息相关。
“十四五”时期指导思想的不变有三个方面:一是要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项事业的基本遵循；二是坚持党的十九大精神并全方位贯彻落实并视为旗帜性的思想导标；三是要坚持“五年规划”之间的内在逻辑，保证“十四五”规划在思路上是对前十三个五年规划的接续发展。在经济领域发展问题上，要始终坚持新发展理念，尤其是要回答好“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义”、“怎样坚持和发展中国特色社会主义”等重大问题，以“十四个坚持”带动制造强国、创新强国、质量强国、航天强国、海洋强国、网络强国、交通强国、贸易强国、交通强国、教育强国、人才强国等具体领域规划和发展，以一脉相承的科学指导思想来推动“十四五”时期国民经济的高质量发展。[2]我国五年规划属于宏观性、全局性、综合性的中长期规划，为年度规划和专项规划提供支撑，也作为长期战略规划的坚实基础。除了在宏观思想领域紧跟步伐外，同时也要立足前十三个五年规划，充分把脉诸多五年规划之间的延续性、递进性，让“十四五”站立在所有五年规划这棵大树上继续壮大我国国民经济的整体水平，不可因历史时期或战略目标等改变将“十四五”单独摘出和独立出来，让“十四五”承前启后的作用充分发挥。
3.社会主要矛盾变化，但以人民为中心思想始终不变。
习近平在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的改变，是社会主义初级阶段基础上的改变，是始终坚持以人民为中心思想前提下，社会各因素不断运动产生的必然结果。社会主要矛盾的改变离不开人民内心诉求的变化，社会主要矛盾的解决，离不开人民对历史的检阅。在“十四五”时期，要深刻把握我国社会主要矛盾的变化，着力于解决发展不平衡、不充分这一问题，在经济领域毫不动摇贯彻和坚持新发展理念，以期不断满足人民对于美好生活的需要。
我国始终坚持人民立场，始终以人民为中心，这是中国共产党建党以来始终不变的根本立场。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，没有人民群众的拥护和支持，没有人民群众的积极性和创造性充分发挥，党的理论和路线方针政策就难以落地生根开花结果，经济建设也难以为继，最终落为泡影。故此，我国的一切发展必须为了人民，发展的一切成果必须由人民共享。毫不动摇的贯彻落实人民中心思想是“十四五”时期发展的根本出发点和落脚点。在把握好社会主要矛盾这一动态因素前提下，同时也要始终坚定人民中心思想为不变基石，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、保障、可持续。
4.世界虽遇百年未有之大变局，但我国重要战略机遇期不变。
当今世界正面临百年未有之大变局，我国形势错综复杂，机遇和挑战、危险和陷阱同时出现在各国发展道路之上。“十四五”时期最大的国际背景是所处于世界大变局阶段，未来五年国际环境将是“十四五”经济发展时期最大的不确定因素。这个不确定性从我国经济宏观角度来看包含三种可能性：第一，我国经济发展超出预期，大变局中机会充分显现，我国甚至是大变局时期最大受惠国；第二，我国经济发展与预期持平，经济继续平稳较快发展，增长率维持稳定，经济稳中求进；第三，受国际环境冲击影响，挑战频出，难以平衡与前一阶段的经济增长率，我国经济发展与预期存在落差。
“十四五”期间，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展要乘势而上，顺势而为，坚定信心，不避挑战。首先，“十四五”时期最根本的是要立足我国国内经济发展的高效稳定，坚持“六稳”“六保”，深入推进供给侧结构性改革。没有好的国内经济环境为支撑，尤其是不靠内需靠外需、不靠国内靠国际，那将势必导致我国经济处处捉襟见肘，时时受制于人，在国际大变局时期将无法把握机遇、无力规避挑战。其次，以国内带动国际，加强中国经济在世界经济领域的影响力与引领力，积极参与世界经济新一轮大调整，提升我国经济在全球产业链的分工比重。再者，积极扩大国际合作，进一步推进经济全球化进程，从而带动我国经济高质量发展，提高我国全球治理能力，使中国以自身经济为敲门砖，日益走向世界舞台中央。[3]
三、“十四五”时期以新举措面对社会主义现代化经济建设新征程
2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全会一致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
1.以科技创新为经济高质量发展的主要引擎
在当今世界，科技水平的发展决定着一个国家民族的兴衰走向。“十四五”作为社会主义现代化建设新征程的先行军，就势必要在提升科技水平上下功夫、做文章。
第一，“十四五”时期，我国应全面增强国家科技实力和创新能力。实现工业化是追赶现代化的基础，作为世界第一大工业国，我国诸多领域还存在着核心技术卡脖子、尖端技术突不破的情况，导致我国在“制造大国”向“制造强国”这一转型中难以破局。“十四五”时期要紧跟时代潮流，努力抓住第四次工业革命契机，使我国在后工业化时期为现代化征程提供身后地基。推动科技创新尤其是在人工智能领域、5G领域、量子通信领域等时代关键领域的发展，不断深化我国整体科技竞争力和科技与经济、国防、民生、生态等方面的深度融合，提升我国整体科技实力，从而进一步打破我国尖端领域、核心领域的科技长期空白的状态。
第二，“十四五”时期，我国应加强基础研究和应用基础研究。我国科技领域还存在着许多“由0向1”突破的空间和可能，“0”便是没有，“1”便是起步。在诸多科技“0领域”下实现“1”的突破，则离不开科技领域尤其是科技空白领域的基础性研究工程，抓不住源头便难以涌出水流，故此“十四五”时期要拿出坚定的气魄和行动，在科技领域进行大规模的“开源”探索。科技是第一生产力，“十四五”时期推动我国国民经济高质量发展，科技所带来的力量起到至关重要的决定性作用。我们要咬牙坚持“0”的突破，在基础研究领域不规避前期投入大和回报周期长的压力，不但要拓宽基础领域研发投入渠道，加大投入力度，更要建立健全基础研发领域体制机制，完善科技创新治理体系，为科技基础研发领域提供制度保障，为培养高水平科研人员队伍制定科学有效的制度体系。
第三，“十四五”时期，我国应深度促进科技创新与经济社会发展深度融合。自第一次工业革命至今，科技的力量始终是人类社会近几百年以来发展的巨大助推器。人类社会历史上经济的大规模增长皆离不开科技的重大支撑作用。“十四五”时期要把握好科技与经济的内在关系，进一步释放科技创新转化为经济增长的成效和力度，以经济增长反作用于科技创新，进一步推动科技创新体系构建和利于科技创新的国内环境优化。首先，科技转化为生产力离不开科技成果扎根企业生产。要加大科研领域和经济领域的衔接，建立健全科企畅通机制。其次，建立健全激励科技人员研发奖励机制，弘扬社会崇尚科技、尊重科研人员的价值风气和舆论引导。加大科技产权、专利保护力度，调动科研人员创新积极性。再者，推动科技创新改善民生，提升科技创新的民用率和社会普及率，以我国人口红利释放科技创新经济潜力。[4]
2.构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
当今全球经济前景起伏不定，尤其受到新冠肺炎疫情的影响，世界经济未来三到五年甚至难有起色。未来我国经济要实现的是高质量发展，越是追求质量，就越要防止经济领域“受制于人”。中国经济的自强不单单是为了避免”受制于人“，中国经济的自强更是促进全球经济回暖的重要力量。打铁还需自身硬。我国经济发展的目光不但要往外看，更要往里看。
“十四五”时期，我国应当在未来积极实施扩大内需战略，以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为依托，更好的应对外部环境不确定性，牢牢把握经济发展的主动权。扩大内需离不开国内产业链、供应链的稳定，二者的稳定不但是“六保”任务的重要内容，更是决定着市场主体的稳定发展、居民就业和基本民生所需等方面的运转。实施扩大内需战略是增强发展动能、推动实现高质量发展的需要。在全球经济态势持续走低的局势下，此举不但使我国国民经济有极强的抵御能力来规避外部环境所带来的现行经济压力和外部环境所造成的影响，也极大的促进了我国国民经济发展的平衡性，从而进一步促进国内经济大循环，带动国内国际经济双循环。
实施扩大内需战略是“十四五”时期贯彻落实新发展理念的又一落脚点和发力点，通过扩大内需可进一步改善我国国民经济的平衡性、协调性和长期可持续性。面对未来五年国际经济发展形势的复杂性和不确定性，做好自己的事显得尤为重要。通过扩大内需战略发挥我国人口红利等优势，推动我国供需平衡，是实现激发消费需求、改善民生水平、增强经济发展动能的有力武器，“十四五”时期要写好这篇文章的关键一笔。与此同时，扩内需要保双链，“十四五”时期也要重点预防双链断裂风险、深化补强重点链域、优化双链科学布局。[5]
3.推动供给侧结构性改革，推动经济高质量发展
“十四五”时期要扩大内需，内需上去了，供给侧也要迎头而上。近些年我国作为国际第一大进口国，可谓在需求侧方面领先全球。随着我国居民消费结构随市场的不断转变，我国在供给侧上实打实得落后于需求侧。低端领域产能过剩，供过于求；高质量尖端领生产不足，供小应求。扩大内需的首要是我国供给满足我国自身内需，试想我国内需如此之大，倘若随着国内需求不断加大，我国自身在生产端却随着时代发展和人民实际进行改革，必然会出现供给力不足、供给与需求脱节的现象。一直依靠进口满足国内需求，我国经济将受到世界经济局势的极大制约，国内极大的经济潜力不能发挥出来，人口红利和巨大市场规模便不再成为发展优势。
“十四五”时期要通过供给侧结构性改革，更好适应经济发展新常态，更好推动国内供需平衡。首先，充分发挥市场主体作用，以市场化、法制化手段结合，探索建立市场长效机制。其次，推进城乡一体化发展，破除制约城乡融合发展体制机制障碍，激发新型城镇化潜在动能。以群众需求为“标杆”，统筹城乡一体化发展，通过打通交通、物流、产业、教育等方面的交流沟通，协调新型城镇化和乡村振兴的同步发展。积极推动城镇供需平衡，为大城市减负，小城镇增重，从而优化城镇化空间格局。再者，增强优质资源供给能力，引领国内消费，不断释放我国经济潜力，推动我国国内经济平衡、协调、可持续的国内大循环，最终实现我国经济在“十四五”时期的高质量发展。
4.充分利用我国独特实力优势，激发国内经济发展新潜力
李克强总理在第十三届全国人大三次会议《政府工作报告》[6]指出，当今和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有雄厚的经济基础、独特的政治和制度优势，亿万人民的勤劳智慧。我国具备着诸多其他国家不具备的独特优势和内在实力，这是在未来时期我国面对一切机遇和挑战的底气所在，这种长期积累的实力与优势所在，同样也为“十四五”时期国民经济发展带来了不可估量的新潜力。
第一，我国拥有雄厚的经济基础：截至2019年上半年，我国国内生产总值达近万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，失业率低于5.3%，粮产大1.33万亿斤，常住人口城镇化率达到60%。经济运行整体平稳，国内消费持续发挥主要拉动作用，发展新动能不断增强，经济结构和区域布局持续优化，供给侧结构性改革持续深化，尤其是三大攻坚战取得的关键性进展更一进步为我国社会主义现代化建设新征程提供了深厚的经济基础。[7]除此之外，我国一是具备独立、完整、开放的现代产业体系，能够更快更好更高质的推进建设现代化经济体的战略机遇，二是具有雄厚的经济实力，能够更好把握创新驱动发展的战略机遇，三是“中国市场”、“中国投资”“中国创造”不断深度融入世界，为世界展示着“中国力量”，提供着“中国方案。[8]在坚持党对经济工作的统一领导下，我国经济发展能够着眼于中国经济发展的长远利益和整体利益，既有战略定力，也有灵活变通，这是我国经济长期向好发展的最重压箱石。不积跬步无以至千里，数十年以来，我国经济领域所积淀的雄厚基础，为“十四五”时期提供了最大的前进跳板，成为“十四五”时期抵御外来变故的最大避风港。
第二，我国拥有其他国家无法比拟的制度优势：习近平总书记指出，“当今世界正面临百年未有之大变局，国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。中国发展呈现出‘风景这边独好’的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力。这种制度优势源于伟大的社会实践，引领着世界上人口最多且人均资源较少的中国创造着经济奇迹。因此，充分利用我国制动优势所带来的制度红利，是“十四五”时期推动我国国民经济发展的又一基础性动力。“握紧拳头主攻一处”是经济社会发展提速提质的高效方式之一，中国特色社会主义制度具有集中力量办大事的优越性，中国特色社会主义经济制度又推动我国当今经济发展充分享受制度红利。“十四五”时期计划制定的诸多中长期性工程是中国特色社会主义现代化建设不可或缺的国之柱石，但是诸多工程和项目都需要调集全国人力物力进行专门领域的突破。说明在未来国民经济发展过程中，要让制度引擎动力越来越大，需要进一步推动国家治理体系和治理能力现代化，从而促使我国国民经济发展的过程中更好的吸收摄取我国制度优势所带来的制度红利。
第三，我国拥有亿万人民劳动智慧：中国现有人口总量14亿，人口众多导致的各领域人均不足问题较为突出。14亿人口的生存发展倒逼中国不得不强大，这也是维持14亿人口生存和发展的必然选择。其一，“十四五”不是国家的“十四五”，是14亿人民群众的“十四五”，是全国上下为更进一步实现美好生活向往的“十四五”。我国社会主要矛盾的变化和人民群众中的向往和需求将为今后我国经济发展提供倒逼动力；其二，我国的人口总量随着国民经济的高质量发展，将转化为巨大的人口红利和基数总量。我国目前拥有4亿左右中等收入群体、近9亿中低等收入群体，广阔的内需市场和内需潜力为我国未来经济发展提供世界他国所不可比拟的人口红利及稳定经济增长点；其三，实施科教兴国战略多年以来，义务教育和高水平教育所释放出的人才总数亦为社会主义现代化建设新征程上提供源源不断的高素质人才，形成强大的人才战略储备，淬炼出一批尖端领域的破阵之军来不断反哺我国“十四五”时期、“第二个一百年”时期的经济建设发展。
四、结语
站在两个一百年的交汇点，站在建设全面建设社会主义现代化建设的新征程新起点，我们应该深刻准确把握十四五时期中的变与不变，在变局之中充分认识挑战，于不变中充分发挥原有优势，创造一个充满生机与活力的经济发展环境，确保我国未来五年乃至更久时间内经济社会平稳、高质、持续发展。以科技创新引领经济高质量发展，全面增强我国科技实力和创新能力，以基础研究和应用基础研究带动高水平科研人员队伍的扩大，形成尊重科学、鼓励创新的社会氛围和制度环境。深度融合科技创新和经济社会发展，以科技进步的杠杠力量撬动经济社会发展的更大效益。深入实施扩大内需战略，构建国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，同时以国内发展带动国际经济回暖，优化经济国际环境，促进国内经济发展。以供给侧结构性改革，充分发挥市场主体作用，统筹城乡一体化发展，优化供给与需求的关系，充分展示我国人口红利与规模红利助力经济发展的的优势。
主要参考文献：
[1]习近平，2017:《<决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特设社会主义伟大胜利>——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017.10.
[2]郭占恒，2019:“十四五”规划的里程碑意义和重大趋势[J].浙江经济，2019(9).
[3]章奇勇，2019:“十四五”时期的“变”与“不变” [J].浙江经济，2019(18).
[4]孙国君，2020:坚持实施扩大内需战略.《十三届全国人大三次会议<政府工作报告>辅导读本》，国务院研究室编写组，2020.
[5]刘若霞，2020:提升科技创新支撑力.《十三届全国人大三次会议<政府工作报告>辅导读本》，国务院研究室编写组，2020.
[6][7]《十三届全国人大三次会议<政府工作报告>》，国务院研究室编写组，2020.
[8]胡鞍钢、鄢一龙、龙亮军 2019：《“十四五”时期中国经济社会发展的基本思路》，《求索》 2019年第6期.
[9]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，人民出版社，2016.3.
[10]胡鞍钢，2014：《中国独特的五年计划转型》，《开放时代》第1期.
[11]金灿荣，2019：《百年未有之大变局与中国担当》，《解放军报》2019-12-11.
[12]黄群慧，2016:《论中国工业的供给侧结构性改革》，《中国工业经济》第９期.
[13]中国社科院经济研究所课题组，《“五年规划”的历史经验与“十四五”规划的指导思想研究》
作者简介：夏广林（1995.7-），男，汉族，江西信丰，在读硕士研究生，江西师范大学马克思主义学院，研究方向:马克思发展史研究。
