前言：近年来我国城镇化步伐加快，产业格局升级迭代趋势明朗，农村土地流转规模有所扩大，由此带来的所有权认定问题、使用权认定问题也逐渐显现出来，给农业发展、城镇化发展带来一定困扰，有必要进行探讨优化。
1农村土地产权制度运行困境探析
1.1集体土地所有权性质模糊
集体土地所有权归属问题是困扰我国土地流转市场、土地管理部门的一项核心性问题，问题症结主要表现在两个方面，其一是所有权主体不明，部分学者认为土地所有权应当与土地处理最终决定权一致，统归于国家所属，部分学者则认为所有权应当归属于农村集体，比如村委会、乡镇、集体经济组织等。不明确所有权主体，必将导致权责归属不明，给权益侵害等问题的发生埋下隐患。其二是集体土地所有权权能残缺，在我国民法文件中，将所有权罗列为占有权、使用权、收益权[1]等权能，各项权能互为补充、互为支撑，缺一不可。
1.2土地经营分散且流转不畅
集约化、规模化是现代农业生产升级转型必经之路，也是农村土地产权制度改革环节必须考虑的重点问题，想要解决这一问题，就必须改变经营分散现状，着力完善流转分配机制。但从流转现状看，很多地区的法规流程是不够健全的，基层政府服务缺位，土地流转经营行为多以自发行为为主，数量少、规模小，流转流程不规范，很容易滋生矛盾纠纷。再加上流转环节没有开放性、权威性平台作支撑，价格机制也存在诸多不合理之处，不能从土地自身的生产、生态功能入手进行准确的价格评估，流转双方均担心自身权益得不到保障。矛盾产生后双方互不相让，也没有有效的调解仲裁渠道，流转进程只能搁置，长此以往严重损伤了流转双方积极性，制约了土地流转效率，给农村土地集约化利用、农村土地产权制度改革带来了不利影响。
1.3农民土地使用权预期不稳
近年来我国高度关注农村土地承包经营问题，以法规文件形式明确了耕地、林地等不同性质农业用地的承包期限，开放了申报延期渠道，为使用权预期的转好创造了条件。但伴随经济增速放缓、产业格局升级调整，各地纷纷加快了城市建设步伐，人地资源矛盾愈发突出，承包土地重新分配的情况也愈发多见。很多地区没有严格、系统的监控监管机制，农民自身的维权意识又相对不足，部分短期承包关系中，甚至没有签订明文合同，即便有合同，相关的权责分配也存在模糊不清的问题，给土地承包随意性的提升埋下了隐患。当违规占用、违规终止合同，以及回收使用权高价发包等行为发生后，农民往往投诉无门，进一步加剧了使用权预期不稳定局面，打击了农民耕种经营积极性。
2农村土地产权制度改革路径与策略
2.1优化土地确权登记策略
土地所有权的认定、登记工作是新时期农村土地产权制度改革核心问题，实践中务必要给予充分关注，依照《中华人民共和国土地管理法》《民法典》所述内容细化产权分割，理清乡、村、村民小组主体之间的权责分属关系，提高产权认定科学性。在确权的基础上做好土地调查和登记颁证工作，明确农村建设用地、农用地、未开发地块数量、位置等信息，为后期的土地交易和流转做好铺垫。对于已经初步落实土地确权登记的村落来说，还要进一步优化、细化登记策略，从如下三个方面入手提高科学性：（1）建立明晰的台账，使用GPS、RS等现代科技开展土地调查，统一土地统计口径和单位，做到全面摸底、精准摸底，为后续的产权管理、流转管理做好铺垫。（2）做好成员资格跟踪认定工作，积极明确成员权利责任，细化成员进入、退出机制[2]，保障农村土地确权工作效能和质量。（3）尝试推广集体土地村小组所有制，以小组为单位开展土地经营，灵活运用股份折算形式保障村民权益，提高土地利用效率和流转效率。
2.2建立健全土地流转制度
针对现阶段存在的农村土地流转制度缺位、细则不明问题，统筹管理环节还应加强重视，要着重强化乡镇、村级干部教育工作，帮助其更好的掌握理解政策法规相关要求，确保整个承包、流转程序在“依法、自愿、有偿”的基础上有序推进。同时推行流转合同登记制度，对于大面积流转事项，或者交易情节较为复杂的事项，要着手组织村民大会，秉持民主决策原则进行表决论证，最大限度维护交易双方合法权益。还可以成立专门化的流转机构或小组，负责监督、推进流转工作，以汉中市汉台区为例，区内积极组织建成土地流转服务中心，开展土地流转信息收集、流转咨询、合同签订、备案登记、合同鉴证等服务与指导工作，加强对30亩以上土地流转的台账管理，按时统计上报土地流转信息数据，促进了全区农地规范化、程序化、规模化流转。据统计，全区2022年新增流转面积2016.71亩，累计达81767.4亩，流转率38.97%。以流转中心为依托实现了承包纠纷调解、流转主体培育等职能，为农村土地集约化利用注入了活力。现阶段农村土地流转速度加快、流转规模扩张，旧有的管理机制很难适应新形势，实践中也要积极探索、引进新方法，比如搭建土地资源评价体系，对其生产功能、生态功能等进行量化评估[3]，提升流转公开性和透明度，再比如建立农村金融体系，加大合作型支农力度，完善农业信用担保体系，增强家庭农场、小微农企的购买能力，保障流转制度顺畅运行。
2.3稳定土地使用权预期
土地使用权预期会直接影响农民投资、经营积极性，管理过程中要着手完善制度体系、强化监管监控力度，确保承包关系稳定性、长久性，用更加可靠的合同关系、明确的权责归属稳定预期，激发农民经营活力。要严格遵守区域耕地保护制度，在明确耕地红线、生态红线的前提下，赋予所有者更完整的土地权利，包括使用权、收益权，以及承包经营权等，开放土地产权转让、租赁市场，欢迎专业大户、家庭农场，甚至是农业企业参与流转，全方位创新规模经营形式，以法律形式稳定土地使用权预期。对于商业资本进入问题，也要明确标准和规范，严禁随意改变土地所有权、改变土地农业用途，坚决杜绝侵害农民利益的事件。此外还要积极完善土地使用权保护保障体系，同样以汉中市汉台区为例，区委区政府高度关注土地使用权保护问题，由中心工作人员开展土地承包纠纷的受理工作，仅2022年一年，就处理了20起纠纷案件，调解19件，仲裁1件，为农村土地承包方提供了强有力的法律支持，实践中可以有机借鉴和应用。
结论：综上所述，农村土地产权制度运行状况事关城市建设和粮食安全，实践中务必要给予充分重视，以宏观性指示政策为标杆积极落实土地确权登记策略，实行台账记录制度，强化成员资格认定，成立专门的确权小组履行确权调查事务。同时建立健全土地流转制度，尝试推行农村土地产权流转中心、土地资源评价体系，加强流转登记流程的规范化建设力度，为农村土地利用率的优化提供坚实保障。
参考文献：
[1]赵敏.我国农村土地资源产权制度的历史演变与对比研究[J].山西农经,2022(04):11-14.
[2]王丁,刘叶.农村土地产权制度改革的绩效及进一步变迁的路径选择[J].未来与发展,2021,45(11):29-35.
[3]杜浩波.我国农村土地改革的实施方向及发展路径[J].今日财富,2020(01):19.
