探讨不动产登记测绘业务一体化
马建辉
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马建辉,. 探讨不动产登记测绘业务一体化[J]. 测绘科学与技术,2022.1. DOI:10.12721/ccn.2022.157114.
摘要:
不动产产权作为当代中国治理制度的重要手段,在行政管理、税收征管、人民财产安全维护等方面发挥着重要作用。通过对不动产登记测绘现状的分析,可以看出测绘工作中存在机遇。结构和技术标准不完善、测绘成本标准不规范等问题,制约了测绘企业和测绘行业的长远发展。要想改变现状,就必须在这种背景下,从测绘公司自身的角度出发,认识到测绘工作存在的问题而和不足,对实际的测绘工作进行优化或改革,为国家房地产管理部门登记提供有利条件。
关键词: 不动产登记测绘业务一体化
DOI:10.12721/ccn.2022.157114
基金资助:

引 言

掌握不动产测绘特点,选择合适的测绘技术,能够保证数据获取的便捷性和精准性,提高测绘效率,减少企业的人力成本。同时建立以土地为核心的不动产登记机制,完善中国产权管理制度,结合相关法律文件,能够不断提高不动产登记工作的整体质量。

1不动产测绘概述

不动产测绘工程是指按照测量工程方法对房屋、土地资源、林产品、草原、海洋及其他不动产进行专业测绘。它是不动产产权保障和统一备案的关键环节。不动产测绘工作与产权权属联系时,其具有一定的法律性质,为此其工作内容具有一定的特殊性。在不动产产权测绘过程中,需要较为精确的测量结果。由于不动产的形体没有特定性,并且具有一定的空间性和其他不确定性。为此不动产的测绘工作也具有复杂性和高技术性。由于不动产的合法性和权威性,加之不动产权属所代表的利益,必然导致人们对不动产产权测绘工作的高度重视,为此需要加强对不动产产权测绘技术的研究,提高测绘工程的有效性。但由于缺乏相关管理制度,出现标准规范不一,服务保障能力不足等问题,为此我国应完善不动产测绘相关法律法规和技术标准,制定健全的不动产测绘管理制度。不动产测绘工程在实际补换证过程中,存在原土地使用证信息不正确或缺失、现状地形变化较大、边界难以区分、坐标系不一致等问题。测绘项目时,要根据原始有效文件和有关历史资料,进行严格的实地调查。

2 不动产测绘特点

2.1测绘流程权威性。

不动产测绘工作的开展,需要结合国家提出的相关法律文献,近年来,我国出台了一系列与不动产测绘相关的规范性文件,将其作为测量仪器使用的主要依据,负责测绘的技术人员是整个工作流程的执行人,将最终得到的不动产测绘结果作为不动产档案文件的原始内容。在测绘工作开展的过程中,需要经过政府部门的严格审批,测绘人员无权对数据内容进行更改,审批后的不动产测绘结构已经形成法律效应,具有一定的权威性,作为不动产出售、转让的法律依据,保障不动产产权归属人的合法权益。

2.2测绘内容与比例。

不动产测绘工作需要管理的区域范围十分广泛,通常情况下,不动产测绘工作是针对某一特定区域城市建设工作所开展的,与传统的地形测量之间存在较大差异,不动产测绘通常运用大比例结构。保证每一个标注信息和记录细节清晰准确[1],充分利用空间整体规划完成图表绘制。在不动产测绘最终成果中,表现出不动产所处的相对位置、建设数量,对不动产的权属关系和实际用途进行全面分析。

3 不动产测绘的主要工作内容

测绘指的是在计算机技术、网络通信技术和空间科学技术等技术手段的支持下,在GPS、RS和GRS技术的核心基础上,将现存的信息特征点通过专业的测量手段反映地面现状的具体图形、位置信息等特点,以供相关行政管理和工程建设使用。在地产行业不断发展的时代背景下,整个社会对于测绘行业的需求逐渐提升,对于精准化和全面化的地理信息的需求量也大幅度提升。房产测绘属于不动产测绘中的一个主要分支,在进行平面房产信息测绘的过程中,主要包含房产外部环境信息的测绘、房产位置与形状信息的测绘和房产角点位置信息的测绘等工作内容。

4 不动产登记测绘业务一体化的策略

4.1房地产测绘。

房地产测绘是指收集和记录房屋和住宅地块的相关信息,为产权开发和土地登记、开发使用和交易、税收和城市规划提供数据辅助。《物业测绘管理办法》对物业测绘委托进行了明确规定:公寓业主、房屋权利人、利害关系人委托测绘公司对房地产进行自愿和主观测绘。在此期间,被授权委托测绘任务的测绘公司应当在当地物业管理部门取得相应的房地产测绘资格。从本质上讲,测绘公司是独立的个体[2],与客户之间不存在利益冲突。在物业测绘市场调研中,国内测绘企业主要呈现以下经营模式:分开经营经营模式、综合经营经营模式、混合经营模式。

4.2统一不动产测绘的单元划分与编码。

不动产单元实际上指的就是不同类型的不动产,其中包括土地、房产、林地和草原等权利客体的基本权属单位。要想实现不动产测绘成果的统一,最关键的前提就是统一不动产测绘单元。当前阶段,很多部门在进行不动产统一登记时普遍存在不同管理部门之间对于不动产测绘数据分类方式不同等原因而产生的登记误差,甚至严重影响了相关不动产测绘工作的可持续发展。因此,在未来很长一段时间内,要想持续推进不动产测绘工作的健康发展,相关工作部门应该将关注重点放在不动产测绘的单元划分和编码的统一工作上。

4.3地籍调查。

实现土地管理的基本要求是调查工作的开展,调查工作主要以地籍调查数据为基础,结合测量方法的应用,采用控制和精确的测量方法来确定位置、大小。用地籍图等对土地的边界、属性和面积进行判断,为土地管理和城市规划部门开展各项工作提供有利依据。作为地籍测量的主体,国家政府行政主管部门结合基本方法和国家措施的重要性,赋予其测量工作更大的法律意义。在国外地籍测绘工作分类中,将其定义为地籍测绘的范畴[3]。此外,地籍测量在中国发展初期,被视为国家政府对财产征税和保护个人土地权利的行政行为,地籍调查一般是国家垄断管理的一部分。究其原因,在于国家对土地资源、土地使用者和土地开发企业采取的强制性管理措施,以保障社会经济的全面发展。

4.4健全不动产测绘工作的规章制度。

为了确保相关的不动产测绘工作能够得到全面开展,各个地区的工作部门不仅需要进一步明确参与不动产测绘工作的具体机构,还需要根据当地的实际局势和工作需求,制定更加完善与健全的不动产测绘工作规章制度,从而确保测绘工作的标准性和规范性,促进不动产测绘工作的可持续发展。在统一登记背景下,精度指标作为决定不动产测绘技术路线和不动产测绘工作方法的关键影响因素[4],还关乎相关不动产测绘工作的成本与效率。因此,相关部门需要在健全与完善不动产测绘工作的规章制度体系的基础上,提高对不动产测绘精度指标的关注与重视。通过建立统一的不动产测绘精度指标来推进不动产的统一登记管理。

5 结束语

综上所述,不动产是指具有物理性质并依附于其上的土地,如房屋、树木等,但不动产还包括所有权和某些铁矿石开采权等非实物财产。不动产登记是指依照适用法律法规对不动产的相关信息进行登记、处理并存档。不动产登记可以明确产权归属,解决产权纠纷。随着房地产模式的变化,提供比较的基础技术,不动产登记是一项非常重要的工作,发挥着重要的作用。

参考文献:

[1] 李柏,李平.不动产统一登记后的测绘对策研究[J].山西建筑,2019,39(28):232-233.

[2] 尚振兴.不动产测绘特点及测绘技术探究[J].环球市场,2020(5):396.

[3] 甘建国,屠宗灵,赵彬,等.不动产统一登记后的测绘对策[J].安徽地质,2020,25(3):234-235.

[4] 许昭君,魏宾.不动产测绘中测绘工程技术的实践应用分析[J].住宅与房地产,2019(18):194.

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