一、引言
目前投资行为作为拉动全国经济增长的三驾马车之一，能够推动社会进步和经济体量的增长，是国家保障就业稳定社会秩序的重要方式。尤其是在政府和社会资本合作项目，在投资活动中占有重要的地位。政府和社会资本合作项目着重于基础设施建设，在关系民生领域中占有重要地位，通常此类项目建设时间较长、投资体量较大，作为政府和社会资本合作项目的重要参与方——金融机构、政府、社会资本及咨询单位等，通过直接参与或间接参与的方式，对区域资源进行整合并提供专业的服务，能够保障项目工程建设的顺利开展，进一步推进区域社会经济的高质量发展。本文主要探讨影响政府和社会资本合作项目的重要因素，具体如下。
二、模式简介
政府与社会资本合作是一种全新的模式，在公共领域进行了大量的尝试并取得显著成效，通过鼓励社会层面的包括企业、社会资本参与到公共设施领域，与政府部门一起共同合作并开展项目建设，推动城市及公共部门的正常运转。通常来说，社会资本可以在项目开发建设及运营过程中参与，并收获相应的利润及利益分成。无论是对政府部门或者是普通群众都是利好的，不仅能降低资金的使用压力，还能引入社会力量，使得越来越多的社会资本在民生领域开展相应的活动。
三、金融机构的重要性
金融机构是工程项目的重要组成部分，尤其是在政府和社会资本合作项目中发挥着重要作用，政府通过金融监管引导金融机构进行合法合规的经营，不断渗透到项目运行的各个阶段。金融机构作为经济的血液，为实体经济不断发展提供源源不断的资金支持，不仅是解决项目融资问题，而且还对项目风险消减、合理分配利润等方面具有重要作用。
项目产生阶段，政府与社会资本进行项目运作方式及投融资方案确定时，需要确定项目投资实体的组织形式及模式，一般采用新设法人作为项目投资主体，以有限责任形式为项目开展投资活动。金融机构在项目产生时需要考虑到相应的方案中，确保项目初始阶段具有完整性。
工程投资过程，项目前期过程中要考虑金融机构的重要作用，项目策划要结合项目资本金、项目融资贷款等因素，提前谋划并判断项目可行性及必要性，通常来说，金融机构的贷款利息过高的话，将影响后期项目实际收益及项目投资可行性，金融机构的贷款方式及贷款利率也是影响项目未来可持续发展的重要因素，因此在项目投资阶段，要明确金融机构的战略地位，确定影响财务指标的关键性因素。
建设融资过程，为保障项目建设的有序进行，通过多种方式扩大债权融资，目前最主要是市场发债的方式，在市场发债融资类型中，采用基金、保险等金融机构提供的各类债权产品，相比证券公司提供的债券在实际运用过程中往往更为普遍。我们通常选取多种方式进行融资，确保项目融资的有效性，降低项目融资风险。
运营融资过程，运营融资包括股权性融资和债权性融资，融资方式取决于运营主体，项目法人运营项目多采用证券化融资，包括收益权证券化、资产证券化、IPO或M&A等。收益权证券化将未来现金流证券化，通常要求现金规模较大，资产证券化为后续融资提供便利。
四、项目法人的重要性
目前大多数政府与社会资本合作的项目面临投资体量大、项目建设及运营周期长等问题，同时项目一般涉及投资、设计、建设、运营、移交等多个环节，项目工程建设风险、财务风险及项目安全风险是项目面临的主要风险因素，为有效规避风险，保障项目从开始谋划到运营的各个环节的健康落地，政府和社会资本合作项目通常采用新设项目法人的模式，由项目法人针对项目提供组织和管理，从地方政府的财政能力、公众利益等方面因素考虑，由项目法人对项目投资、建设及运营实施通常采取分阶段、差异化管理，其主要原因在于项目投资、建设、运营阶段的风险不同，建设阶段需要获取大量资金进行项目开发建设，运营阶段需要负责项目正常运转，通过项目法人负责整个项目统筹管理，对保障项目健康平稳的发展具有重要作用。
五、政府及企业的重要性
由于政府和社会资本合作项目在目前得到广泛的应用，也取得显著成果。就此类项目而言，政府是影响项目落地实施的主要影响因素，由于大多数项目如污水处理、高速公路、垃圾处理等，大多数由政府部门发起，此类项目具有资金体量大、需政府部门参与等特点，政府应该政策先行、统筹推进，充分发挥政府部门的作用，在当地尽快成立相关组织机构，对项目进行统筹推进。同时组织相关部门进一步加强政策研究，尽早出台相关政策、产业扶持政策等，从高站位进行总体规划。尤其是在项目前期，要对项目可行性进行严格把关，权衡项目开发的利弊，确保项目建设能够提高人民生活环境及生活质量。
作为企业，要积极整合现有资源，实现产业融合，在政府政策扶持下，探索持续创新的投融资模式，通过多种途径不断整合多方资源，尤其是产业运营资源，不断发挥各自优势，推动项目实施。由于此类项目资金规模巨大，项目周期较长，企业自身的能力对项目发展将产生重大影响，因此社会企业要不断提高专业技术能力及水平，保证项目成本满足工程的实际需要，要不断提高产品的质量及工程的标准，降低项目后续可能面临的风险，同时还可以选择合适的伙伴、供应商等进行合作，确保项目开发建设能够满足政府要求，保障项目建设满足预期，进一步推进区域社会经济的高质量发展。
六、咨询机构的重要性
咨询机构就是项目的智囊团，为金融机构、政府、社会资本等提供专业的服务，是政府与社会资本合作项目开展的主要环节。咨询单位要从项目前期开始介入，提供包括政策咨询、方案咨询、管理咨询等服务，通过深入分析市场基本情况，研究国家政策趋势走向，对价格、产量、数量等因素进行分析，依靠自身的专业能力不断降低项目风险，保障政府及社会资本的财产安全，保障项目稳定性、安全性及实用性，此外，咨询机构通常还会协助相关运营单位，开展后期项目的运营工作，使得项目能够正常运转。
七、结论
本文通过研究金融机构、项目法人、政府、社会资本及咨询单位在政府和社会资本合作项目的应用程度，探讨各方参与项目的角色及作用，通过本文的研究，为未来指引基础设施建设、完善项目结构、推动项目有效实施等具有重要的作用。
八、参考文献
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