一 研究背景
乡村振兴战略是系统解决“农村、农业和农民”即“三农”问题的重大战略决策,三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。实现乡村振兴的关键在于教育，因此对农村职业教育发展而言是难得的战略机遇[1]。发展农村职业教育的目的在于：一是为学生自身全面发展；二是为个人就业做好准备；三是为个人服务社会创造条件；四是为提升我国乃至世界生产力水平打下基础；近年来，在国家大力实行乡村振兴进程中，中国农村经济迅速发展，城镇化水平加速，同时，对农村职业教育管理提出了新的挑战，农村职业教育发展陷入了困境，农村职业教育工作者面对种种形势和困境如何应对，成为当下农村职业教育改革亟待解决的一个问题。
二 农村职业教育发展困境
1.政府重视不够，制度不够完善
相对于普通教育，职业教育的办学成本高，以中职为例，中职办学成本一般是普通高中的2倍；此外，农业效益不高，农村职业教育对农业发展的作用效果是间接的，且短时间不是很明显，因此容易被地方政府所忽视，就容易造成投入严重不足、生均拨款不到位[2]，从而严重地制约农村职业教育发展。此外，与农村职业教育相对应的法律制度也存在不健全的缺陷,缺乏现实有效的法规和政策的保障。一直以来我国在有关乡村职业教育方面的政策和法律较为宽泛,我国法律法规有关乡村职业教育的内容主要是纲领性文件，没有落实到具体方面，这就导致了监督与执行难以进行[3]。
2.经费投入不足
经费投入不足始终是影响我国农村职业教育发展的关键问题，首先，现阶段我国农村职业教育办学经费实行地方政府负责制, 主要依靠财政拨款, 这种拨款受制于地方经济发展水平, 且不同区域的经济发展有不均衡性，发展较为落后的地区资金用于农村职业教育的发展显然难以得到长久、稳定、足额保障。其次,由于政府的政绩观问题,多数地方政府为了提高升学率,只想办好县一中、重点中学，而开展农村职业教育是迫于国家政策不得已而为之,因此经费投入向普通高中倾斜[5]。最后，即使国家近年来不断加大对农村职业教育的投入力度, 但是仍然无法满足农村职业教育的发展需求，再加之农村职业教育自身的吸引力不足, 吸引社会企事业单位投资的能力有限, 致使经费不足问题始终存在, 并制约着农村职业教育服务乡村振兴的能力[4]。
3.师资队伍弱
农村职业教育普遍且长期存在“教师数量不足、队伍偏老龄化、先进教育教学理念匮乏、教学与实践能力不足、专业化程度低”等突出问题，尤其缺乏兼具农村农业专业知识与生产实践技能的“双师型”教师[6]。其次，高学历、高素质的人才都不愿意去条件艰苦的农村，更向往去物质条件更好的大城市发展，导致农村职业教育优质师资缺乏，同时，农村职业教育教师待遇偏低，更加难以通过引进人才来改善教师队伍，一些地区偏远、效益不高的涉农职业院校甚至多年难以引进高职称、高学历人才，农村学校自身培养的高资质人才也难以留住。教师队伍落后现状与“三农”人才培养紧迫需求形成鲜明的反差。
三 农村职业教育发展困境应对策略
1.加大政府支持力度，完善相应制度
乡村振兴，农村人才是关键，人才培养离不开农村职业教育。一方面，由于农业农村职业门类多、人才培养所需投入力度大、办学经济效益差，因而农村职业教育往往具有社会公益性特征，因此，加大政府支持力度尤为必要：政府要加大对环境艰苦地区的财政扶持，资源略向物质条件更为缺乏的地区倾斜，切实保障实训基地、器械需要资金。另一方面，任何行动的开展都离不开相应良好的社会环境和完善的制度支持，完善农村职业教育相关法律、法规和政策机制,关键要从政府自身抓起，中央和地方政府可以参照《中华人民共和国职业教育法》进一步细化农村职业教育的相关问题,比如,采取与法律法规相配套的措施,根据发展的要求,适当地修正政策内容不相适应的问题[7]。二来，政府应该按照统筹兼顾的原则,贯彻落实 “统筹城乡经济社会发展”的政策、方针。改变过去优先发展城市的做法,进一步统筹城乡职业教育资源,使其实现科学、合理、均衡分配。
2.构建政府主导、多元参与投资体系
经费投入严重不足, 基础能力十分薄弱, 已成为制约农村职业教育发展的主要因素。解决农村职业教育经费投入不足问题,可以扩大教育经费来源渠道,实行多元化主体投资模式。首先，增加政府的公共财政投入，可以通过增加高档消费的征收税费, 增加高收入企业税，一部分税费用于实训基地建设和器械配置，一部分税费用于建立农村职业教育发展专项基金用于农村职业教育的发展；同时，也可以建立以政府为主导联合社会多元主体共同承担农村职业教育的成本的分担机制，最大限度地调动社会各类主体投资职业教育的积极性, 扩大职业教育的资金来源, 极力支持各类办学主体通过合资、融资的方式筹办农村职业教育发展的经费[4]。只有在政府和社会各界的共同努力下, 才能确保农村职业教育获得更多的经费支持, 才能保证农村职业教育的长久、稳定、健康发展。
3.提高职业吸引力，壮大师资力量
一方面，我们首先必须用乡村振兴这面大旗来引导思想，吸引教育工作者响应号召投身于农村职业教育，可利用舆论的力量宣传农村职业学校毕业生就业的有利形势,同时，地方政府给涉农岗位提供一些编制，适当提高农村教育教师的薪资和福利，提高从事农村职业教育行业的吸引力，此外，农业实践生产经验丰富的工作者，即使不算高学历，但其丰富的实践经验与能力足以支撑实践教学，也可以纳入农村职业教育教师行列[8]。另一方面, 农村职业教育教师自身也要不断学习, 不断更新思想观念, 努力创新提高自己的专业知识和专业技术，大力建设既具备扎实理论教学功底，又兼具实践教学能力的“双师型”教师队伍，是农村职业教育教师队伍建设的终极目标[6]。
四 结语
农村职业教育的发展在乡村振兴发展中有着举足轻重的作用, 各级政府及有关部门应深刻意识到农村职业教育肩负着培养农村优秀人才提供智力储备的时代使命,我们应当不断促进农村职业教育的发展解决农村职业教育发展的困境，从而为新农村建设培养更多有用人才, 从根本上提高农村劳动力的整体素质。
参考文献：
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[2]黄维民.乡村振兴背景下农村职业教育发展路径选择[J]. 湖南农业科学,2022,(07):88-91.
[3]杨宏涛.乡村振兴战略下农村职业教育发展的困境与对策[J]. 人才资源开发,2022,(17):36-39.
[4]覃兵,何维英,胡蓉.基于乡村振兴战略的农村职业教育问题审视与路径构建[J]. 成人教育,2019,39(08):60-64.
[5]张旭刚.农村职业教育服务乡村振兴:实践困境与治理路径[J]. 职业技术教育,2018,39(10):59-64.
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[8]蒙生儒,王世斌,潘海生.农村职业教育与成人教育问题与对策研究[J]. 中国成人教育,2018,(22):155-157.
作者简介：杨海燕，贵州财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：教育管理，贵州贵阳，550025
