前言
乡村振兴战略是党的十九大报告中首次提出的国家战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础,是建设美丽中国的关键举措,是传承中华优秀传统文化的有效途径[1]。通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,达到生产、生活、生态的三生协调,促进农业、加工业、现代服务业的三业融合发展,最终建成看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人的美丽乡村、美丽中国。
1乡村振兴项目的调查
1.1成都洪河村、蒲草村产业开发项目
成都洪河村、蒲草村产业开发项目位于成都龙泉驿区中央绿心生态区及成都东西轴线(东段)起点位置,周边临近青龙湖湿地公园。村组实际面积1142亩,集体建设用地124.5亩,占比约11%。
项目总体定位为城市原乡都市近郊农业青训大本营,旨在打造成都青少年农耕文化科普教育示范基地,乡村振兴科普示范基地,都市近郊田园创意休闲聚落。项目合作模式为由经开兴东公司通过村集体向农民统一流转宅基地和农田,并支付土地租金和补偿费;再由经开兴东公司下属项目公司统一负责项目的运营管理,包括原乡集市、田园乡居、创客部落、花蜜农场、冒险农场、宝贝农场、跑跑房餐厅等板块内容。
目前,洪河村、蒲草村农业项目由兴东公司将农用地经营权转租至中化集团运营,约600元/亩∙年,而兴东公司将集体土地流转需支付农民为1800元/亩∙年,还需通过周边其他项目进行投入产出平衡。
1.2成都新津区蓝城沐春风
蓝城沐春风项目位于中国天府农博园核心区新津区兴义镇,距成都中心城区28公里,属“1小时经济圈”。项目规划占地551亩,其中,农业用地约500亩,集体建设用地约51亩。项目已于2019年启动,已投资约5亿元。
项目规划定位为以农业为基础,以川西林盘为载体,以“提升生命质量”为宗旨,以“休闲度假、健康颐养、亲子度假”为方向的乡村度假田园综合体。产品设计包括集共享农庄、大地景观展示、绿色农业、川西林盘博览园、自然教育基地、文创展示、生活服务等于一体的农旅融合发展示范项目。
该项目坚持政府为引导、企业主体和农民参与的同心共创工程模式。其中,新津文旅投集团负责土地一级开发,蓝城集团作为招商引资对象负责土地二级开发,农民通过土地租金、经营分红、工资收入等多维度提升收入。
该项目院子产品40年租赁经营权折算后精装修均价为3.4万/m2,目前78套合院产品已销售约50套,经济效益较好。由于收益多数已投入到500亩农用地大环境整治提升,账面资金暂未平衡,正谋划拿周边国有建设用地开发以平衡总体投资收益,目前已取得了较好的社会效益。
1.3成都郫都区川菜小镇
成都郫都区川菜小镇项目位于大城西郫都区,距成都天府广场35公里 ,属成都市“1小时经济圈”范围。项目首启区占地2412亩,其中,基本农田1000亩,开发用地828亩,道路、公共绿地及配套584亩,已于2020年6月开工建设。
项目规划定位中国川菜之城、中国川味美食第一镇、中国川蜀理想生活小镇。围绕“川菜文化”与“现代都市田园”两大IP,以两轴、六心、六区为总体规划。产品设计囊括小镇商街、中式产品、川西林盘、田园农场、主题民宿等多种业态,打造集“文旅、田园、休闲、康养、教育、宜业、宜居”于一体的川蜀理想生活小镇。
绿城集团负责统一开发,目前首开区集中在国有建设用地,已建成院子产品正在销售,下一步将启动农村集体土地板块建设。取得了较好的经济和社会效益。
2乡村振兴项目的思考
2.1乡村振兴大有可为
乡村振兴是党中央、国务院确定的重大战略部署,是解决“三农”问题,实现“农村美、农业强、农民富”的重要举措,是重庆城乡建设工作面临的重要任务,也是国企、民企面临的重要发展机遇。
2.2全域土地综合整治是打造优秀生态系统的重要手段
全域土地综合整治是构建良好生态系统的有效途径[2],通过农用地、建设用地整理、生态修复保护、乡土文化保护等方式,解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题,达到筑牢生态本底,夯实发展基础,盘活利用资源,腾挪建设空间的目的,从而实现生态田园、生态家园、生态公园的系统构建。
2.3城乡融合发展
要从建设城乡综合体的角度思考乡村振兴项目的建设,从社会效益、经济效益、生态效益等方面综合考虑集体土地板块和国有建设用地板块之间的关系,双轮驱动,两个轮子一起转,实现政府、国企、社会资本、农民及合作社多赢格局,实现项目的可持续发展。
2.4建设产业集聚系统
乡村振兴项目核心是发展产业[3],离开了产业发展,就无从谈起。这个产业一定是符合当地实际的,一定是市场需要的,一定是可持续发展的,一定是要有效益的。就目前而言,可以从农业、文化、旅游、康养、乡村主题公园、乡村办公、创新创业服务、商业、住宅等多维度思考,建设宜居、宜业的产业集聚系统。
2.5紧紧依靠农民和农村集体经济组织
乡村振兴项目必须紧紧依靠农民,突出农民和农村集体经济组织的主导地位,实不实施,怎么实施,谁来实施,决策者都是农民和农村集体经济组织。企业和社会资本进入主要是通过与农村集体经济组织签订合同,为他们提供服务,推动项目实施。
2.6项目开发要循序渐进,滚动发展
要本着“统一规划设计、统一基础设施建设、分步实施、滚动开发”的原则推进项目建设,经济效益、社会效益和生态效益要综合考虑,不能偏废。
3总结
乡村振兴首要还是要做到产业振兴,让利于农民,让他们真真切切拿到实惠,这是可持续发展源源不断的动力。其次地方政府要做好配套政策的创新和出台,为乡村振兴的落地保驾护航。同时,地方政府也要完善政府考评机制,督促相关部门积极主动作为。最后,要十分注意保护生态,不能盲目扩张,也要防止变相搞住宅房地产开发。