1 前言
近年来，铁路进入全面高质量发展阶段，科研项目及技术成果逐步增长，其实施对铁路运输安全高效起着重要的推动作用。铁路科研项目主要围绕“车机工电辆”进行技术创新、理论突破、设备改进等研发工作，涉及部门较多、研发周期较长、使用到的技术纷繁复杂，其不确定性和不可预见性使整个过程管理中存在较多的风险点。通常，科研项目管理重点把控初期立项和最终研发情况，对项目研发过程中风险防范、团队及沟通管理、进度管控、成本动态变化、项目范围调整、质量控制等方面是否存在问题并及时整改均没有严格监督管理，所以导致项目管理浮于表面，从而无法对项目整体实施进行全过程动态管控和有效地调整。那么如何对铁路科研项目进行科学高效地管理，成为亟待解决的问题。
2 铁路科研项目管理中主要存在的问题
2.1 科研方向定位不够精准，创新动力不足
铁路企业的日常工作大都围绕着如何完成生产任务指标开展的，虽认识到创新对企业发展有着重要作用，但对科研项目的研究方向没有长远系统的考虑和规划，缺乏科研工作的主动性和前瞻性，从而导致了科研方向的定位不够精准及后期创新成果推广困难等现象的出现。有些部门或项目组把立项数量、课题经费作为科研工作的重要目标，存在调研不深入充分就申请立项，对项目的前景和风险等均未进行全面详细的评估，造成课题在研发及管理过程中存在较大的隐患，很大程度地制约了研究的深度和水平。目前,铁路企业管理制度缺少试错容错机制,但由于科技创新工作是存在一定亏本或失败的风险,因此项目组在选择课题时会尽量选择自主创新较少、费用较低、风险不高的“稳妥”项目，这也就严重束缚了研发人员的创新能力。与此同时，铁路企业的科研项目大多是小改小革的单项应用技术，大部分是为了满足现场需求而研制的小型设备装置，或针对某个部门开发的小型信息系统，那么在面对新时代综合铁路交通系统迅速发展的需要时，如何找到将人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等新技术运用到铁路发展中的最佳融合点，以此进一步研发出科技含量高、竞争力强的科研成果，从而提升铁路科技创新水平，成为需要思考的问题。
2.2 科研项目管理效率不高，管理手段有待提升
随着铁路企业的科研项目逐年增多，有限的管理人员无法进行全面地科研项目管控，待项目结题验收时，以项目预期成果的系统或设备、论文、专利、软件著作权等最终结果形态进行分析和评估，很少对中间过程已经发生的问题或潜在风险进行监控和管理，造成结题时发现已存在的问题和影响也已基本固定，较难进行修正和改善，严重影响了科研项目的整体质量。一些部门会采用中期考核的过程管理方式，但管理人员与项目组是一次性的管理，管理部门会统一制定出一个目标考核的概要标准，对项目开展的具体进度和质量细节等无详细的评价标准，项目质量全部依赖项目组的过往经验和自觉性，致使项目管理流于格式化与事务化，管理部门和项目组沟通共享不及时，从而无法起到管理应有的约束和激励效用。同时存在对项目资金管理不到位的问题而降低了经费使用效率，采购过程中的统筹协调与计划性不高而影响采购管理质量等，均在一定程度上制约了铁路企业科研项目管理水平。
2.3 科研项目管理的监督与考核不到位，动态管控的优势难发挥
只有建立健全完善的监管机制，铁路企业才能科学有效地保障科研课题的顺利完成，科研管理人员一般较为重视合同管理和结题验收的监管，对于研发过程的具体实施及后期应用效益的关注度较少，与项目组缺乏有效的沟通渠道，难以掌握项目的研究动态，且没有完善的信息反馈机制进行研发中实时的管控，对于科研项目中不可预见的风险点，较难在研发中及时调整和更正，例如项目存在进度迟缓、经费不足、采购异常，部门或人员沟通不畅，团队不稳、质量不达标等问题，通常待项目完成进行结题验收后才会被发现，造成科研项目管理过程中的监督与考核不到位，动态调整的执行力较弱，导致一些科研项目的质量难以保障。
2.4 科研项目管理缺乏可持续性，对后期改进的要求较低
目前，部分铁路企业把完成课题的数量作为工作的重要指标，却忽视了科研项目管理的可持续性，项目结题验收并完成资料归档后就不再进行后续管理，没有继续深入地总结和探讨存在的问题并进行处理，对项目研发成果后期的改进要求不高，在一定程度上造成创新成果推广不畅的局面,从而造成项目取得的经济、社会效益不够明显。
3 构建基于PDCA循环的铁路科研项目管理方法
创新性决定了科研项目的不确定性，那么如何在坚持科学合理、灵活客观且风险可控的原则上，对铁路科研项目实现全过程的动态高效管理，成为需要思考的问题。文章引入并运用PDCA循环原理，以提升科研项目整体质量为核心目标，对进一步提高科研项目的管理效率提出了相应的建议对策，以期实现不断提升铁路科研项目的管理水平。
3.1 PDCA循环的内涵
PDCA循环管理又称“质量环”或“戴明环”管理，是一种依据管理质量持续改进的管理模型，其包括四个主要环节，即P（Plan计划）、D（Do执行）、C（Check检查）、A（Action改进）。PDCA循环是这四个环节的持续循环，通过制定计划，实施执行，检查监督到发现问题，再持续改进并解决完善，实现一次循环。PDCA是一个环环相扣、周而复始且阶梯式提升的过程，一阶段循环结束后，下一个循环阶段会以上一个循环阶段为基础，继续进行循环,以此实现对科研项目连续且动态化地管理。
3.2 PDCA循环在铁路科研项目管理中的应用
基于PDCA循环原理来全面提升铁路科研项目的质量，其管理部门要抓好项目过程管理中的P制定计划、D实施执行、C检查监督、A持续改进四个方面,从而进行管理效率的逐步提升。
3.2.1 规划指南，制定计划
制定出科学合理且具有前瞻性的铁路研究指南，是引导铁路科研人员研发优质项目的重要基础，这就需要各铁路企业根据铁路交通的未来发展趋势和实际需求，进行统筹规划和扎实论证并不断优化其科研指南体系，着力制定跨学科、强融合和前瞻性的新技术和新理论，与此同时也要将成熟度较高的技术转化应用到铁路现场。首先项目组可以根据科研指南的实际分类确定初步的总体科研计划，在充分调研和讨论的基础上，保证在立项时有着明确的研究方向并遵循科研工作螺旋上升的客观规律，选择课题时能够在关注理论方法突破的同时，及时把新技术、新装备应用于实践来解决现场的实际问题，当前可围绕増质提效、安全技防、机进人退、节支降耗等方面开展科研攻关。接着项目组要围绕所确定的项目计划进行统筹铺排，包括实施计划的明确时间节点，阶段性具体实施内容及所达到的目标，明确项目负责人及项目组成员各自的职责，预估好经费预算和采购资源等方面，待通过项目管理部门科学合理的论证及审批后进入实施阶段，让项目的进度、经费、人员等资源更合理地协调，可根据计划设定各个方面的风险阀值，超过其值即进行预警提示，据此可及时进行项目的动态监控，从源头上提高项目的针对性和实用性，以确保科研项目的计划阶段能够高质完成。
3.2.2 资源保障，全面落实
进入执行阶段后，要求项目组依据按计划统筹铺排并逐步开展项目的各项研究工作，项目负责人要做好团队、进度、资金及采购、范围变更、质量等各等方面的统筹安排，定期跟进项目的具体情况，主要包括存在问题及解决措施，要及时和项目管理部门对项目进展和存在的问题进行沟通，及时按照计划逐步调整并全面落实到位，同时做好有效记录。项目管理要严格审查，提高实施效率，在执行的过程中要确保人力、物力、财力等各方面资源保障到位，让项目研发过程更标准、更规范，项目管理更精细、更高效。
3.2.3 监督检查，动态管控
在PDCA循环管理模式的检查环节中，做好全过程检查和动态管控，保证让项目实施按照计划有序进行，同时及时检查结果和评价信息进行梳理和反馈，检查项目实施是否与预期目标相符，若出现偏差或需要项目范围调整，就要及时进行深入研究和讨论，从纷繁的项目研究中查找原因、列出问题清单并进行可行性分析，以此及时制定出相应的解决措施，与此同时要根据出现的问题或潜在的风险进行准确等级评估，据此对项目资源日历进行有效地调整，积极解决与防范可能存在的各种问题。对于问题清单中未解决的问题，项目组要及时跟进记录，明确责任人和整改时间，强化相关人员或部门的沟通，调控好各项资源；管理部门要及时纠偏并落实整改。在检查环节中可基于现代化信息平台，高效实现对科研项目管理的精准性和预判性，保障项目管理安全可靠且高效有力。
3.2.4 总结归纳，持续改进
持续改进是承上启下的重要环节，同时也是下一个循环上升的前提基础。在此局部环节中要做好总结与评估，基于此基础上指导项目的持续改进，主要对过程检查情况进行充分地总结梳理，分析不足并解决问题，将此过程中的经验进行逐步积累，让铁路科研项目管理更为标准化、规范化和程序化。如若一次PDCA无法解决所有问题，就需要进入第二次PDCA进行改进，这时可以参考一些同类型项目的基础数据进行对比评估和总结梳理，及时查看阶段过程结果与阶段目标是否有遗漏的问题，如依旧存在本环节未能立即解决的问题可考虑在下次循环中完成并优化，也可为后期改进或类似项目提供一定的指导作用，为更科学合理监督项目实施情况奠定基础。在项目完成后，要及时对其整个实施过程进行总结归纳，分门别类后可形成内部的标准化规程，为之后项目成果应用及推广打好坚实的基础，进而不断提升科研成果的经济效益。
4 结束语
现代化的铁路交通正在蓬勃发展，科技创新为铁路的高质量发展提供了强有力的支持，铁路科研项目的数量和投入也逐年增长。本文以铁路科研项目管理为对象，剖析了目前管理现状及主要存在的问题，并基于质量管理PDCA循环理论而构建了铁路科研项目过程管理方式，坚持需求导向和目标导向，围绕制定计划、实施执行、检查监督、持续改进四个方面，使其形成一个不断提升地循环，从而为全面实现科研项目的科学化和精细化管理提供参考依据，不断加快创新成果转化落地，进一步保障铁路运输的安全高效！
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作者简介：李元韬，女，内蒙古巴彦淖尔市，1983年生，硕士研究生，铁路机电一体化及计算机软件技术与管理，现任中国铁路呼和浩特局集团有限公司科研所研发四部高级工程师。
