引言
在我国社会主义市场经济体系建立健全，还有政治民主不断进行下，社会结构以及形态同样处在调整及转型中。社会管理从计划经济时代的政府一元模式向多元主体模式发展，政府从社会管理者向服务者方向转变。创新社会管理是我国公民社会建设的本质吁求，也是在新历史时期、新的社会发展阶段，构建创新社会与和谐社会、推进我国社会主义建设的根本途径。
一、创新社会管理的政治节点：政治国家和公民社会的关系
政治国家与公民社会的内在关系在于:首先，政治国家与公民社会具有实质统一性。公民社会是政治国家的前提。其次，政治国家与公民社会具有相互促进性。公民社会是介于国家与个人之间的组织。公民个体在社会中追逐着自我的利益，实现自我的期待。创新社会管理成为维护、巩固和强化政治国家与公民社会统一性的战略任务。其一，创新社会管理是保证国家、社会合理界限的重要途径。社会自治能力的不足是导致国家权力过分膨胀、淹没公民社会的主要原因之一。缺乏与时代同步的社会管理，社会自我调节和管理能力就不能得到充分保障，甚至会随着社会结构、形态的变迁而削弱甚至消解。当社会自我管理体系不能维持正常的秩序，不能实现社会成员目标时，社会就开始依赖于国家的强制性力量。在这种条件下，国家的权威主义倾向不可避免。因此，提高社会自治能力是保障公民社会自我角色的根本途径。公民社会与以往社会的区别在于，公民社会强调社会的主体地位。虽然社会依然需要国家的支持和引导，但是社会扮演着主体性的作用，而不再单纯成为国家的依附。公民社会所凸显的是社会民主。只有创新社会管理，才能够保持社会自我管理的活力，使社会管理体系不断适应时代的变化，适应社会的自身发展，从而保持稳定的社会自治能力。这也就可以减少因为社会自身式微而转向完全依赖国家权威的风险。其二，创新社会管理是维护国家、社会协调统一的基本方式。公益是国家权力和社会权利行使的最高主旨，也是国家与社会协调、契合的原点。政治国家与市民社会的内在统一性基础在于对于公益的追求和满足。创新社会管理是保证公益在市民社会得以彰显和实现的必然要求。发展是当代社会的主题。随着社会的进步，特别是经济的增长，及其所带来的社会生活方式的改变，公民的利益需求始终处于变化和提升之中。只有不断创新社会管理模式，对他们的利益诉求进行有效的回应，才能最大限度地实现公益。创新社会管理相对于国家权力而言，对公民的利益诉求和变化更为敏感，能够更为及时、快速地做出调整。在公益的层面，创新社会管理也是国家权力行使的必要补充。
二、创新社会管理的政治进路：公民社会的培育
培育公民社会，创新社会管理，首先要建立互惠公民体系。公民社会区别以往社会的根本特征在于，它是由自由公民和社会团体所组成的社会体系。公民社会的组成是以公民的自由和个人权利为基础的。创新社会管理的基本目标在于维护、促进公民的个人权利，满足公民的合理利益诉求。以往的社会形态体现出身份社会的特征。人们与社会的关系基本都是由其身份决定的。而公民社会的成员关系缔结，则是自由选择的结果。其选择的基本依据是社会利益与个人利益的和谐发展。建立互利互惠的公民体系，是维持公民社会稳定、发展的本质要求。公民社会不但要能够带来利益的增长，而且要公平地分配社会资源，让社会成员都能够享有社会进步所带来的利益。
其次，要树立现代公民意识。公民意识是公民社会存在和发展的思想、心理基础。只有形成现代公民意识，才能够积极参与到社会公共事务之中，承担社会治理责任。我国的传统社会主要以家族间的血缘关系为纽带，体现出熟人社会的特征。在现代社会中，公民来自各个地域，带有不同的生活经历和文化背景，甚至来自不同的国家、大洲，具有不同的语言系统。现实利益为公民社会成员之间提供了建立相互关联的节点，但单纯的利益联结并不足以形成、维护公民社会。只有在社会成员中培养当代公民意识，才能够为公民社会发展提供思想和心理的支撑。
三、创新社会管理的政治方式：多元参与和社会自治
实现社会管理的多元参与，第一，要维护多元社会单元的参与权利。公民社会本质是权利社会。社会管理的目的在于保障、增进各社会主体的权益。在社会管理中，必须尊重社会成员，保护社会成员的基本权利，才能确保各成员在社会事务中的主体地位。这种地位是他们参与社会活动和社会管理的基本资格。一旦公民或者社会组织的基本权利受到侵犯，他们的主体地位将受到极大威胁。在社会管理中，必须保证各社会成员的平等地位。如果某些群体拥有比其他成员更多的话语权，处于更优势的地位，社会管理就会向这些群体倾斜，从而产生不正义的结果，与公民社会的核心理念背道而驰。
第二，要创造多元社会单元的参与机会。开放性是现代社会管理的重要特征之一。在一元社会中，管理是封闭的体系，信息的传达、政策的执行都是单向度的。社会成员无法进入社会管理过程之中，只能成为被动的管理者。要实现多元参与，就要为社会成员创造更多的机会进入管理体系之中。创新社会管理的内涵之一就在于建立开放式的管理系统，形成管理信息和政策制定领域的多元交互。在社会管理制度的安排、执行中都要建立开放性平台，让社会主体具有制度建立和建设的决策资格。同时，要建立及时有效的信息反馈渠道，使管理成效能够得到及时准确的反映，为政策的完善和调整提供依据。现代科技的进步发展，特别是通讯技术的日臻成熟，为多元参与提供了充分的技术支持。
第三，要提高多元社会单元的参与能力。对于社会管理而言，社会参与范围越广，参与程度越高，就越能顾及社会成员的利益，管理决策的代表性、合理性也就越强。加强创新社会管理，不仅要保障多元社会主体的参与权利并创造参与机会，还要提高他们的参与能力。在社会管理中，要降低社会成员的准入门槛，减少参与成本，为他们提供更为完善的社会服务。社会管理要顾及所有社会成员的利益，特别是弱势群体的利益。处于社会不利地位的成员，其社会管理参与能力往往受到限制。他们也可能因为对社会活动缺乏期待而消极对待社会管理。在社会管理中也就经常缺乏他们的声音，从而使管理结果不能满足他们的需求。因此，在社会管理中，必须顾及处于社会不利地位群体的社会活动能力。对于社会管理，要进一步完善社会福利制度，建立正义的社会利益分配机制，形成稳定的社会帮助机制。
结语
综上所述，在公民社会理论体系中，虽然日益强调社会的自主性，但是也看到了政府所发挥的不可替代的作用。对于我国而言，社会正处于调整和转型阶段，社会体系还很不完善，社会自我管理能力亟待加强。在这一过程中，社会自治更需要政府的支持。我国的社会自治是政府治理的有利补充，是在马克思主义系统理论指导下的有序管理体系。坚持国家的有效引导，确保基本社会秩序，是我国社会自治健康发展，防止导向无政府主义的思想意识基石。
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