一、试点工作基本情况和进展
在这次试点工作中，商河县确定了六项改革任务：一是升级农业产业链，实现农业高质量发展；二是拓展“一证保三权”改革成果，促进城乡融合发展；三是探索劳务互助合作方式，重振农民组织动能；四是推动农村集体经营性建设用地入市，破解县域经济发展瓶颈；五是完善农业生产社会化服务体系，助推农业现代化；六是推动金融产品创新，加大金融助农惠农力度。围绕以上六项任务，率先开展体制机制创新和政策集成探索，形成改革系统集成和叠加协同效应，着力解决涉农政策碎片化、分散化和改革内容单一等问题，推动相关制度更加衔接配套、成熟定型，实现政策集成、效果集成。
（一）农业产业链明显升级，农业实现高质量发展。一是成功创建国家农村产业融合发展示范园。2022年7月9日，商河县成功入选第三批国家农村产业融合发展示范园认定名单，成为我市第一个也是唯一一个成功认定的国家级农村产业融合发展示范园。二是扎实推进高标准农田建设。截至目前，该县已建成完工高标准农田16.54万亩，13.8万亩高标准农田正在建设，预计2023年5月底前竣工并通过市级验收。三是畅通农产品流通供应链。县级电子商务公共服务中心投入运营，挂牌8个镇级电商服务站80个村级电商服务点；建设县级电子商务仓储物流配送中心，完善提升镇、村站点服务能力，构建县-镇-村三级物流配送体系，打通电商及快递服务的“最后一公里”。四是延伸农业产业链条深度广度。编制完成《商河县花卉产业“十四五”发展规划（2021-2025）》，推进一村一品示范创建，打造农产品区域公用品牌，“点赞商河”、“温泉花卉”区域公用品牌授权企业50家。五是着力加快培育新型农业经营主体。该县市级龙头企业达到67个，工商登记注册家庭农场1678家，国家级、省级、市级、县级农民专业合作社分别达到1家、72家、92家、150家；农业生产性服务组织达到37个。
（二）农村集体经营性建设用地入市，破解了县域经济发展瓶颈。一是出台《商河县农村集体经营性建设用地出让暂行办法》和《商河县农村集体经营性建设用地入市资金管理暂行办法》，对“农地入市”的范围、途径、条件，实施主体，程序，法律责任等事项进行明确，确保行为规范。二是该县完成6宗集体“农地入市”。2021年以来，共完成集体经营性建设用地入市6宗，面积425.70亩。其中商河县殷巷镇前芦洼村经济合作社“农地入市”是济南市首宗“农地入市”案例，也是目前山东省入市面积最大的一宗。
（三）拓展一证保三权改革成果，促进城乡融合发展。一是制度创新为引领，加快农村人口市民化。依据《商河县深化户籍制度改革加快城镇化进程的实施意见》，制定了《商河县村集体经济组织成员转移备案实施办法》和《商河县规范土地经营权流转保障进城落户农民收益实施细则》；在农村产权交易服务中心设立服务窗口，专门负责《转移备案证》办理工作。二是多措并举推动城乡要素有序流动，助推城乡融合发展。进城落户创业人员同等享受城镇创业扶持政策，就业困难人员同等享受城镇就业救助政策，鼓励企业优先吸纳进城落户农民就业。进城落户农民创业可享受贴息创业担保贷款（最高20万元）和一次性创业补贴（个体工商户3000元、小微企业 2.4万元）。三是土地适度规模经营，实现农民增收致富。充分利用县、镇、村三级农村产权交易服务网络，引导进城落户农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转土地经营权，积极落实承包地“三权”分置，全县土地入市交易业务184宗，其中有69宗涉及进城农民。
（四）探索劳务互助合作方式，重振农民组织动能。一是建立协调机制。县级成立由分管县长任组长的工作专班，各镇街成立了由主要负责人任组长的农村劳务合作社协调工作小组，制定印发了《关于开展农村劳务合作规范提升行动的实施意见》，统筹协调，具体推动农村劳务合作社的发展。二是探索劳务合作方式，推动劳务互助合作工作全面开展。以“农村劳务合作社+劳务中介公司（农村劳务市场）”方式集中本村及附近村庄劳务，与附近的企业长期建立劳务合作关系，满足企业用工、农民就业双方需求。三是加强业务培训，提高创办、经营农村劳务合作社能力。邀请各级专家教授到基层授课，探索开展田间课堂培训，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的土地专家、田间秀才，就地孵化了大批本地人才。四是强化政策扶持，激发劳务合作社发展活力。按照《实施意见》，加大对农村劳务合作社建设的补助力度，对新建的农村劳务合作社给予享受一次性创业补助政策，鼓励农村劳务合作社开展职业技能培训，农村就业困难人员参加农村劳务合作社，支持农村劳务合作社拓展劳务活动。
（五）健全农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。一是着力探索闲散土地托管模式。探索形成“小农户+村委会+社会化服务组织”“小农户+村集体经济合作组织+社会化服务组织”等模式，实现土地集中运营，再由社会化服务组织与小农户双向对接选择，服务组织为小农户提供菜单式服务。二是扩大农业社会化服务覆盖面。全县参与社会化服务的专业服务公司16个、农民合作社55个、家庭农场28个、农机服务专业户1020个，示范性服务组织达到28个，耕种收综合机械化率基本达到100%，完成各类托管服务面积329.2万亩次。三是进一步丰富农业社会化服务内容。探索了“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”“粪污综合利用+服务”“植保+服务”“电商+服务”“金融+服务”等服务方式，真正将小农户嵌入现代农业产业链条。四是打造农业社会化服务信息体系和服务体系。按照“县搭平台、镇建中心、村抓主体”的思路，县级建设乡村振兴数字三农服务平台，镇建12个区域性服务中心，村建若干个服务站，构建县镇村三级服务体系，打造现代农业服务综合平台；目前平台运行的新型经营主体达1350家，发布供求信息1679条、政策信息434条，有效解决了农业生产过程中数据支撑薄弱、农业信息化数字化应用少、农业经营主体之间供需信息不对称等问题。
（六）推动金融产品创新，加大金融助农惠农力度。一是积极创新农业领域金融产品，加大信贷投放力度。引导各驻商银行业金融机构向上级行争取更多信贷资源，创新开发乡村振兴金融服务模式和金融产品，加大农业领域的信贷投放力度，满足新型农业经营主体多层次、多样化金融需求，精准支农助农、助力乡村振兴。二是持续拓宽农村基础金融服务覆盖面。有序推动农村金融综合服务站点建设，鼓励支持县域金融机构下沉农村设网布点，完善“县支行、综合服务站、村组服务点”三级网络体系。三是配合做好强化支持保障中农业保险高质量发展。积极配合县农业农村局，鼓励各保险机构围绕服务乡村振兴，创新农险模式，扩大农业保险覆盖面，建立多层次农业保险产品体系，加大保险服务供给，增强农业抵御风险能力。
二、取得成效和启示
（一）农业产业发展提质增效。一是三产融合增效明显。农村产业融合发展示范园三大产业相互渗透叠加，高效农业区、加工物流区、康养旅居区三区统筹推进，温泉设施花卉产业规模壮大，加工物流及电商产业蓬勃发展，温泉康养旅居业迅速发展，推动农民向社区集中、产业向示范园集中、土地向规模经营集中。二是高标准农田建设通过对项目区的田、水、路、林的综合整治，农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。示范引领了全县农业向现代农业转型升级，为全县农业种植数字化、智能化、现代化管理提供了可复制、可推广的示范样板区。三是商河花卉产业通过几年的发展，建成了长江以北最大红掌基地，全国最大红玉珠引繁基地和单体兰花生产基地。探索“龙头企业+园区+合作社+农户”发展模式，培育产业带头人200余人，辐射带动5000余户群众致富。四是农业社会化服务能力明显增强。培育了一批作业能力强、服务水平高、运行管理规范的的专业化社会化服务组织，全县农业机械总动力达到100万千瓦，耕种收综合机械化率基本达到100%，主要作物农业保险覆盖率达到98%以上，畜禽粪污综合利用率90.71%，病虫草害日综合防治能力达到30万亩以上，多元化主体培育成效显著，现代农业综合服务平台雏形初显。
（二）农地入市助推县域经济发展。一是集体经济组织成员除可享受相当于征地的收入外，可以获得增值收益，同时也增加了农民就业渠道。二是实现“同权同价”，企业可以和国有建设用地一样签出让合同、办理土地权证、抵押融资。三是可促使更多的项目、资金、人才、技术等各类生产要素向农村流动，加快了乡村振兴步伐。四是使供地方式更加灵活，有利于加快企业落地，解决无法征地等问题。
（三）“一证保三权”促进城乡融合发展。一是通过办理《转移备案证》，保障他们在原行政村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权以及以上权利的合法继承权。目前已为4425户、12529名村集体经济组织成员办理了《农村集体经济组织成员转移备案证》。二是城乡融合发展加快。自推行“一证保三权”以来，共3万名农村人口落户县城区和镇驻地，拉动城镇化率提高2.1个百分点，常住人口城镇化率达到35.7%，加快了城乡劳动力要素流动，助推了城乡融合发展。三是有序推动农村土地适度规模经营。截至目前，全县流转土地面积41.94万亩，土地托管面积38.24万亩，土地规模化率达到81.9%，累计提升全县党建引领合作社430家,带动农户15000多户，增加集体收入1500余万元，促进群众增收5000余万元。四是进一步实现农民增收。通过积极推动村党支部领办合作社，发展土地股份合作社和劳务合作社，村集体资源、资产、资金作为股份入股经营，村民以土地、资金、劳动力等形式入股，合作社实行“保底+分红”的运作模式，实现了农民增收。
（四）金融服务乡村振兴水平不断提高。一是数字金融助力乡村振兴发展成效显著。以数据金融和科技金融助力新型农业经营主体高质量发展，支持乡村振兴稳步推进，信用评价体系建设工作激发了经营主体守信经营的内在动力，促成了政府部门、银行机构、经营主体的良好互动局面，形成了社会各方注重守信、重视信用的良好氛围，有力推动了县域社会信用体系建设。二是今年以来，各驻商银行机构研发推出了普惠小微信用贷、鲁担惠农贷、市农担贷、齐鲁富民贷、银保·惠农贷等10余种产品支持农业企业全面发展，切实发挥了金融纾困助农作用。截至9月底，商河县涉农贷款余额153.52亿元，较年初增加19.77亿元，增幅为14.78%；较去年同期增加22.85亿元，同比增长17.49%，切实缓解了农业企业融资难、融资贵的问题。三是大力推进农金员队伍及农村金融服务点建设工作。截至目前，已完成建设农村金融服务站60个，签约农金员60名，布放新型农民自助终端60台，农金员存款揽存余额56018万元，金融助农惠农力度加大。
三、存在问题和下一步打算
今年6月份，省委农办、省农业农村厅组织专家对全省试点工作推进情况展开了专题调研，并将商河县在工作中存在的问题进行了反馈，并提出了下一步工作意见。改革试点工作主要存在一下问题：一是统筹推进有待强化。存在着多部门难以步调一致、无法齐头并进的现象，集成改革进度不均衡、举措不协调，影响了改革成效。二是创新意识有待增强。集成创新力度较弱，大多是原来改革的单项推进和局部突进，前沿性、可复制可推广、协同推进的集成改革成果略显不足，亟需在更高层次、更高标准上推进。三是资金投入有待加强。资金投入虽然进行了整合，但县财政未列支专项配套资金，市级奖补资金未及时到位，一定程度上影响了改革的进度和成效。
下一步，要学习借鉴先进地区先进经验，加快推进集成改革试点项目，瞄准商河优势项目，集中力量，重点突破，加大推进力度，尽快取得更大的改革成果，为农业农村改革发展当好示范引领。着重抓好四个方面工作。
（一）强化“集成”和“创新”意识。以“集成”和“创新”意识推进集成改革深层次突破，避免单项改革的单兵推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保集成改革试点既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品。
（二）明确集成改革的逻辑主线。强化“创建国家农村产业融合发展示范园”这一逻辑主线，集成化农业产业链升级、集体经营性建设用地入市、农业社会化服务体系构建、粮食全产业链打造、构建新型农业经营主体信用评价工作体系等，吸引资本、科技、人才、信息等现代要素集聚，着力打造农村产业整合发展的国家级示范样板和平台载体。
（三）加强财政资金支持。强化涉农资金统筹整合，切实提高财政资金支持力度。根据集成改革试点各项内容，精准选项、清单管理，将资金投向重点领域和关键环节，提高资金使用效率。
（四）加强典型宣传推介。及时总结经验，宣传推广，努力在乡村振兴工作中走前列、作表率、树标杆，为商河县加快实现乡村全面振兴积累经验、奠定基础。
