引言
ABO模式的产生背景是政府和社会资本合作规范进一步优化，在越来越多的地方性法律法规不断规范和有效落实的条件之下，使得片区开发PPP模式在发展过程中进入到冷静期。在地方政府违规举债和融资风险防控的要求之下，在片区开发过程中要进一步有效创新过往的PPT模式，在授权、建设、运营等相关方面呈现出应有的效能，使各类风险得到有效规避，进而为片区开发取得良好成效奠定基础。
1ABO模式的概述
该模式主要指的是地方政府在项目推进过程中有针对性的利用竞争性程序或者通过直接授权的模式，使相关企业作为项目的业主，并且向政府提供相对应的投融资和运营建设服务等项目内容，在合作期满之后确保相关项目以及相关设施可以向政府进行有效移交，政府方面结合相对应的约定和要求为其提供必要的财政资金支持的合作模式。在该模式的推进过程中，首要的合作内容是政府和企业之间的授权合作，因为片区项目的开发过程中需要把区域统筹规划作为主要内容，在政府的授权范围方面相对来说比较广，而且力度很大，各类项目在具体推进过程中有比较多的业态，涉及各类业态十分复杂，某些子项目需要被授权企业进行有效完成，并且做出相对应的报批和立项等。因此在具体发展过程中需要确保相关授权企业针对当地的具体情况进行充分掌握，有各类资源整合优势，在经营过程中也要具备应有的经验。因此需要确保授权企业在资源优势方面充分体现出自身的价值，同时具备相对应的经济实力和综合服务能力。通常情况下是比较大型的国有企业或者平台公司，在政府对其进行授权的过程中要有效签署相应的授权经营协议，并且使相关企业具备片区开发的业主职责，然后在项目的投资建设运营等项目方面实现一体化操作。政府方面要结合协议的具体内容支付相对应的授权经营服务费用，
2社会资本视角下片区开发ABO模式分析
从社会资本层面来看，在政府和企业实现授权之后，在合作推动的过程中，需要对企业本身的合法性、合规性进行全面系统的论证。在整个过程中，社会资本并不会直接参与，但是在社会资本的参与之下，要确保两者的合作可以更加平稳有序的进行，严格按照相关法律法规顺利推进，社会资本方面对于授权的具体方式以及授权的核心内容需要高度重视，并且结合项目的具体情况明确其中的流程和操作方法。
针对某些项目来说，因为地方政府和地方平台公司在合作程序方面并没有明确的法律法规进行约定，相关内容不够精准明确，因此针对该类ABO模式来说，通常采取两种方式，分别是直接授权和招标授权。在社会资本融入过程中，要明确两种授权模式的区别和注意事项。
同时在合作内容、合作方式方面也要进行充分掌握，特别是在公私层面进行合作，社会资本在合作推进中和地方政府进行对比，有更为显著的变通性和灵活性特点。在相关项目的推进过程中可以有效进行整体打包合作，也可以通过子项目分别合作，通过多种合作方式，进而体现出应有的片区开发效果。针对某些大型建筑企业来说，在该类项目的推进过程中有比较明显的优势，其施工经验和技术人才力量都有很大的竞争力，因此在片区发展和规划过程中，以及产业链和价值链等相关方面实现资源的整合，因此在投资建设招商运营一体化方面可以体现出应有的价值，并且确保各方面主体积极参与其中，实现整体开发，同时也可以在项目层面进行深入合作被授权的企业，可以在管理考核方面发挥项目业主职责和社会资本，通过合资组建项目形式，对于项目投资建设运营进行有效负责。针对社会资本来说，包括某些地方企业可以履行政府公共服务职能在项目的推进过程中发挥自身的作用，同时也可以对项目进行更有效把控，这样可以使自身的投资收益得到保障。
3社会资本视角下片区开发ABO模式的风险识别和防范对策
3.1项目业主方履行风险
在该模式的推进过程中，首先要充分做好项目业主方风险识别，该模式推进下项目片区开发项目的实施主体通常情况下是被授权的企业，针对项目开发前期而言，为了确保区域价值得到显著提升，在社会资本投入方面相对来说比较大，然而在投资回报方面需要确保区域土地出让之后才能有相对应的资金来源。所以针对被授权企业来说，自身的履约信用和支付能力等方面，对于社会资本的投资效益都会产生比较重要的影响。
因此为了确保该类风险得到有效防范，需要在合规合法程序方面进行有效增强，要为该模式的推进提供必要的法律政策支持，使各项内容更加规范，这样才能确保相关项目合法合规进行，同时在违约风险防范方面也要有效加强。针对被授权的企业，要进行全面深入的履约能力调研和分析，以此控制后续合作风险。
3.2有效识别和防控土地市场风险
因为片区的土地往往呈现出封闭化的运作态势，因此在土地出让延迟或者因为宏观经济等内容的影响，对于项目资金来源会有很大的影响，继而出现土地和市场方面的风险。因此在针对该类风险进行防控的过程中，要有效加强，可以邀请第三方评估机构充分做好各类市场风险的预测和防控，确保风险能够保持在可控的范围之内，并且根据市场和区域的具体需求，对于投资策略进行有效调整。在具体操作环节要充分贯彻落实分期建设、滚动开发的基本原则，在整个过程实施过程中要针对投资节奏进行有效调整，进而从根本上有效规避或者减少因为土地出让延迟造成的各类风险，从而体现出片区开发的可持续性。
3.3充分做好融资及运行风险防控
要充分结合实际片区开发项目的融资情况，在具体操作环节要有效通过融资审批模式对其进行有效强化，但是项目贷款时能不能充分满足项目开发的具体需求，在其中面临着一定程度的风险因子。在针对该类融资风险进行防控方面要有效的加强，要针对土地的整理投资以及工程投融资条件进行充分分析，综合考量各类影响因素，然后针对土地出让计划和投资计划进行科学合理的安排和有效应对。
在具体操作环节也要充分贯彻落实滚动开发基本原则，确保各类贷款总额和贷款占用时间能够得到有效降低，这样才能体现出应有的融资风险管控效果，为该项目良性运行奠定坚实基础。同时，在产业运营风险方面也要有效控制，确保项目可以结合自身的意图有针对性的设计相对应的发展权，并且对于运营的内在价值进行深入挖掘，匹配专业化运营管理平台，这样才能促进整个项目实现专业化、系统化的运作，进而充分防控可能出现的各类运营风险。
4结束语
由上文探究可切实看出，在片区开发过程中需要进一步优化相对应的管理模式，对此可以充分融入ABO模式，并且在社会资本视角下对该模式进行更有效的优化和完善。同时要充分做好各类风险的有效防控，在风险的识别判断方面要有效加强，并且落实相对应的防控对策，从而推动该模式取得应有价值，为片区开发呈现应有效能奠定坚实基础。
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