一、引 言
随着烟草商业企业的持续发展，劳务性外包、生产性外包、劳务派遣和房屋租赁等相关方参与到企业的多个生产经营活动中，给企业的安全管理带来一定的风险。如何加强相关方安全监管，发挥相关方辅助作用，促进烟草商业企业安全、高质量发展，具有十分重要的意义。
二、相关方管理中存在的难点
（一）部门归口权责不清
对相关方管理存在归口管理部门责权不清，未按照“谁签订、谁负责”和“属地管理”的原则，建立权责相对明确的相关方包保岗位职责，负责对相关方的事前、事中、事后管理，易造成多头管理或无人管理的现象。
（二）相关方识别不精准
相关方归口管理部门更多注重对“建筑施工及装修、消防服务、物业服务、电梯维保、物流运输、绿化保洁、保安服务和房屋承租”等重点相关方的识别和《重点相关方清单》的建立。忽视将零星维修、广告制作安装等临时性、短期性劳务外包相关方纳入相关方管理台账，存在临时动火动电、非专业人员作业等安全管理漏洞和缺失，容易造成安全事故隐患的发生。
（三）资质审核把关不严
相关方归口部门根据采购管理规定组织选择相关方，在定点供应商入库前招标文件中对相关方营业执照、相应资质，特种设备作业、特种作业、建筑施工等作业人员持证提出具体要求，但进入供应商库内后在建筑施工、房屋修缮和装修装潢、设备维保等作业活动中，相关方归口部门关注的是安全协议签订和安全告知交底，对进入作业现场从业人员是否持有相应资质检查存在疏漏，容易出现作业人员无证作业、无对应资质作业等违章行为。
（四）相关方作业人员素质不高
在绿化维保、建筑施工拆除、外墙清洗等短期性、季节性、临时性作业活动中，相关方作业人员往返流动性较大，多数从业人员年龄结构偏大、文化水平不高、不具备如电工、电焊作业等专业从业资质，对安全告知交底和安全规章制度理解认识不到位，作业活动中容易发生违规作业、违章作业等现象。
（五）施工过程中的后续监管缺失
部分单位（部门）存在权责不清，认为与相关方签订了合同或安全协议，进行安全交底告知，后期涉及安全的事情就是安全管理部门的事，致使归口部门只包不管，安全监管和安全主体责任缺失。部分归口部门人员自身业务能力素质不高，对相关方作业可能产生的危险源辨识不准，涉及危险作业审批流程不熟悉，审核把关不严，存在未审批先作业现象，或是在作业现场监管中“蜻蜓点水”转一圈，后续监管责任流于形式等问题。
（六）安全评价和考核机制不完善
按照“应招尽招、真招实招”三个保障机制文件要求，企业在供应商选择上主要委托第三方代理机构进行招标，除了对失信企业采取剔除措施外，未建立起有效的安全评价和考核机制。对违反“三违”的企业缺失有效地考核评价和进退机制，过多地依赖第三方机构的招投标，致使企业在相关方选择时主导权不够。因未建立有效地奖惩措施，导致相关方在作业过程管理松散，现场缺乏有效监管，违规作业等现象时有发生。
三、相关方管理的对策措施
（一）建立相关方包保岗职责
相关方包保岗按照权属责任，由与相关方签订业务合同的归口单位（部门）负责人担任。相关方安全管理实行申报制度，相关方包保岗在相关方单位进场作业前，应向单位安全管理部门进行申报，安全管理部门利用综合检查或“双随机一公开”检查等形式，对相关方的归口管理、监督管理、属地管理等情况进行监管，对不符合要求的，实施考核并要求相关方归口部门及相关方单位进行整改。
（二）加强相关方识别及风险辨识
在识别重点相关方的基础上，对零星维修、广告制作安装等涉及临时动火、动电且存在较大作业安全风险的施工单位，相关方归口部门应将其纳入到单位（部门）相关方管理。相关方归口部门对相关方作业活动涉及的危险源及其风险进行辨识，建立《危险源及其风险管控清单》，加强对风险的源头管控。
（三）加强相关方作业现场管理
加强对相关方重点环节的监督。相关方确定前，要对其相关资质、人员配备及工作业绩、征信等情况进行综合审查，在首次作业活动前要签订安全协议，明确双方的管理职责和人员、设备、风险及隐患排查等作业活动现场管理内容。归口管理部门要开展作业前交底教育。要加强对重点相关方作业过程的安全监管，除了对作业现场环节、施工设备安全性能、作业人员防护用品佩戴、作业现场的管理外，还应加强对现场作业人员持证资质的复查，避免人员无证作业或无对应资质作业现象的发生。
（四）加强相关方人员教育培训
将安全教育纳入日常化管理。相关方应定期开展安全生产及安全施工相关安全知识培训，培训方式可选择手指口述、视频学习、实操演练等多种方式，以提高学习效果；注重对重点相关方人员的安全教育，解决人员素质不高、培训不足等问题，提高作业人员的安全风险意识和安全责任意识。相关方归口部门对重点相关方负责人或安全员进行安全交底后，由其对作业人员进行安全教育培训；对一般相关方可以采取口头告知、张贴安全告示（警示）牌等形式进行入场前教育；对劳务派遣人员安全教育培训由所在单位(部门)或管理所（服务站）进行。通过加强安全管理制度的有效落实，实现“隐患共治，事故共防”的安全绩效双赢局面。
（五）加强相关方安全管理队伍建设
在新工艺、新技术、新设备不断日已更新的今天，为有效加强对单位相关方安全管理，就必须要建立一支与之相适应的专业化管理人才队伍。企业在新员工招聘时，可招收相关专业的高素质人才加入安全管理队伍，也可以通过外训形式，加强对现有相关方安全管理人员的教育培训，提升队伍素能。要建立有效地安全管理人才培养与激励机制，鼓励员工参与注安师、注消师等资格考试，努力培养出一支具有知识化、专业化及创新能力的相关方安全管理人才队伍。通过团队素能提升，运用信息化管理手段，增强企业对相关方安全管理的细节化，不断建立完善企业相关方数据库，从企业资质、人员持证、设备设施状况及企业相关信息等实现库内简索，提高对企业相关方安全管理的质量。
（六）建立完善安全评价考核机制
企业对已纳入定点供应商库内的相关方，要建立完善相关方安全绩效评价与考核机制，重点对相关方资质、制度执行情况、设备设施有效性、作业现场风险管控及隐患排查治理等情况进行评价；对于相关方企业、人员不具备相应资质、无良好安全绩效、有不良信用或列入“黑名单”、安全管理差且安全评价考核不达标的，实行一票否决。同时，建立健全相关方考核制度，对相关方在作业活动中有“三违”行为的，要按照合同约定严肃考核处理，因相关方安全管理疏失造成未遂事件或事故的，考核按安全评价不达标予以一票否决。
结束语
烟草商业企业在当前的市场经济条件下，通过职能部门作用发挥，强化相关方协调管理，确保各单位（部门）及员工能围绕企业的年度安全绩效考核目标而努力，持续推进烟草行业高质量发展。
参考文献
[1] 习近平.“人命关天,发展决不能以牺牲生命为代价”重要安全论述
[2] 张伟.企业相关方安全管理[J]
[3] GB/T 45001-2020职业健康安全管理体系
[4] 《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384.1-2020）
