引言
随着城市化进程的加速，城镇工业用地的高效利用成为城市可持续发展的关键环节。然而，许多城镇中存在着大量的低效工业用地，这些土地资源闲置、利用效率低下，不仅制约了城市经济的进一步发展，还对环境质量和生活品质造成负面影响。本研究旨在探讨城镇低效工业用地的定义、特征以及识别方法，并提出一系列优化利用策略。通过指标体系法、遥感技术和GIS空间分析等科学手段，对低效工业用地进行精准识别；在此基础上，通过土地再开发与转型、政策引导与资金支持以及智能管理与数字化技术应用，推动这些土地资源的合理利用，为城市实现高质量发展提供科学依据和实践指导。
一、 城镇低效工业用地的定义与特征
1. 定义
城镇低效工业用地是指在城市或城镇中，被划定为工业用地但实际利用效率较低的土地。这类土地通常面临多种问题，包括资源闲置、产值贡献不高、环境污染、设施老旧等。低效工业用地往往是由于产业结构调整、技术水平落后或市场需求变化而导致的，许多曾经活跃的工业区可能随着经济的发展而出现衰退。
此外，低效工业用地还可能影响城市的整体功能。例如，它们可能占据重要的城市空间，阻碍城市的可持续发展和优化布局。因此，识别和改造这些低效用地不仅有助于提高土地的利用效率，也对改善城市环境、提升居民生活质量具有重要意义。通过科技手段，如遥感技术和大数据分析，可以更有效地识别和管理这些低效工业用地，为地块再开发和转型提供科学依据。
2. 低效工业用地的主要特征
低效工业用地通常指那些经济效益低、利用效率不高、资源环境代价大的工业用地。其主要特征包括：首先，土地利用效率低下，表现为单位面积产出低、容积率小、建筑密度低等；其次，经济效益不高，企业经营状况差，税收贡献少，缺乏竞争力和发展潜力；再者，环境污染严重，工业废水、废气、废渣排放不达标，对周边环境造成较大影响；此外，土地使用年限过长，设施老化，不符合现代化工业发展要求。这些特征使得低效工业用地不仅浪费了宝贵的土地资源，还制约了城市经济的可持续发展和生态环境的改善。
二、 城镇低效工业用地的识别方法
1. 指标体系法
在识别城镇低效工业用地的过程中，构建一个科学的指标体系是关键。指标体系法通过多维度的指标评估，能够系统、全面地识别出土地利用效率低下、经济效益不足以及环境代价较高的工业用地。首先，指标体系通常包括经济效益、土地利用效率、环境影响等多个维度。经济效益指标如单位面积产值、税收贡献率，能够反映土地利用的经济实力。土地利用效率指标如建筑密度、容积率，衡量了土地的集约利用程度。环境影响指标如污染物排放量、噪声水平，评估了工业用地对生态环境的影响。其次，根据各指标的重要性，设定相应的权重和评分标准，构建综合评价模型。通过对每个工业用地进行详细的指标计算和评分，得出综合评价结果。低分值的工业用地意味着在这些维度上表现较差，可以初步判定为低效工业用地。最后，综合评价结果需要进行实地验证和专家评估。结合实地考察和专家意见，进一步确认低效工业用地的范围和性质。通过这种系统性的评估，不仅能够清晰识别出低效工业用地，还能为土地资源的优化配置和城市的可持续发展提供科学依据。总之，通过构建科学的指标体系，全方位地评估工业用地的综合效益，能够准确识别出城镇中的低效工业用地，推动土地资源的合理利用。
2. 遥感技术
在城镇低效工业用地的识别中，遥感技术发挥着重要作用。遥感技术通过卫星或无人机等平台获取高分辨率影像，能够大范围、快速地监测土地利用变化情况。利用遥感影像，可以有效识别出低效或闲置的工业用地。首先，通过对比不同时间段的遥感数据，可以观察到工业用地的利用变化情况。如果某一地区在长期影像中显示为闲置或低效利用的状态，则可以初步判定其为低效工业用地。其次，通过遥感图像处理技术，可以提取工业用地的基础信息，如土地覆盖类型、建筑密度、植被覆盖率等，结合其他数据进行综合分析。总之，遥感技术为城镇低效工业用地的识别提供了高效、精准的手段，通过多时相影像的对比分析、图像处理技术的应用，以及与GIS等空间分析工具的结合，能够系统地识别出低效工业用地，为土地资源的优化配置提供科学依据[1]。
3. GIS空间分析
在城镇低效工业用地的识别过程中，地理信息系统（GIS）空间分析是一种关键的技术手段。GIS通过将空间数据与属性数据相结合，能够进行多维度、多层次的空间分析，为低效工业用地的识别提供科学支持。首先，GIS能够集成多种来源的空间数据，如土地利用现状、遥感影像、经济数据等，构建完整的土地利用数据库。通过GIS的空间分析功能，可以对这些数据进行叠加分析，识别出土地利用的低效区域。例如，通过空间统计分析，可以计算各区域的单位面积产值、税收贡献等经济指标，找出效益较低的工业用地。其次，GIS的空间查询与空间插值功能，能够对工业用地的环境影响指标进行分析。通过对污染排放、环境质量等数据的插值分析，可以识别出环境代价较高的低效工业用地。此外，GIS的空间可视化功能，能够生成专题地图，直观展示低效工业用地的空间分布特征，配合其他分析结果，制定更科学的土地利用优化方案。
三、 城镇低效工业用地优化利用的策略
1. 土地再开发与转型
土地再开发与转型是城镇低效工业用地优化利用的关键策略之一。这一过程包括通过产业结构调整和技术升级，将原有低效工业用地转变为高附加值、环保型的新型产业区。首先，产业转型升级是核心。企业应引进高新技术和先进管理模式，发展信息技术、智能制造、绿色制造等新兴产业。通过政策引导和企业自评，识别需要升级或淘汰的落后产业，促使优质企业迁入，提升区域竞争力和产业附加值。其次，功能复合化策略强调土地的多功能利用。低效工业用地可以通过建设多功能的综合体，融合办公、商业、住宅和文化娱乐等功能，提升土地的综合利用价值。例如，将旧工厂改造成创意产业园、科技孵化器或文化创意空间，吸引创新型企业入驻。
2. 政策引导与资金支持
城镇低效工业用地的优化利用是推动城市可持续发展的重要措施。政策引导与资金支持是实现这一目标的关键策略。首先，政府应制定与实施相关政策，引导企业对低效工业用地进行合理利用。可以通过出台优惠政策，如减免税收、降低土地使用成本等，鼓励企业转型升级，提升土地利用效率。同时，可以设立专项规划，明确低效工业用地的改造方向，如支持高新技术产业、绿色产业和服务业的发展，将低效用地逐步转型为集约化、生态化的经济区域。其次，资金支持是保障低效工业用地优化利用的重要手段。政府可以设立专项资金，针对低效工业用地的改造项目提供资助，以鼓励企业进行设施更新和技术改造。此外，可以利用金融机构的支持，推动信贷政策创新，吸引社会资本投资低效工业用地的开发与改造。例如，通过建立公共-私人合作伙伴关系（PPP），引导社会资本参与基础设施建设和环境整治[2]。
3. 智能管理与数字化技术应用
在城镇低效工业用地的优化利用过程中，智能管理与数字化技术的应用极为重要。这些技术不仅提升了土地管理的效率，还为资源的有效配置提供了新的视角。首先，智能管理平台的建立能够实现对低效工业用地的实时监测与动态管理。通过安装物联网（IoT）传感器和卫星遥感技术，政府可以实时收集土地利用数据，包括建筑物的使用状况、设备的运行效率等。这些数据通过智能管理系统进行分析，从而快速识别出低效利用的土地，并依据数据进行决策，及时调整利用策略。其次，数字化技术的应用可以促进信息共享与协作。在数字化平台上，各类政府部门、企业和公众可以方便地获取土地利用信息，了解政策导向与改造进展。这种透明的管理方式不仅提高了管理效率，还增强了企业和公众的参与感，有助于形成良好的合作氛围，共同推动低效工业用地的转型升级。
结语
结语：城镇低效工业用地的智能识别技术与系统研究为高效管理与优化利用提供了重要支持。通过遥感、大数据和人工智能等技术，实现了低效用地的精准识别与动态监测，提升了土地管理效率。未来，随着技术的不断进步，智能识别系统将更加完善，为城镇土地资源的可持续利用提供更强有力的技术保障。
参考文献
[1] 余德贵,陈莉莉,彭建超,等.基于工作流模型的工业用地供后全程监管系统实现途径研究[J].农业网络信息,2014,(01):38-42.
[2] 李晓.山东省开发区土地集约利用评价与管理对策研究[D].山东财经大学,2024.
