引言
在现代企业转型与发展过程中，资本密集型、高风险、僵化、效率低下的管理体制已经成为制约企业健康发展的重要因素。在这样的大背景下，积极推进全面预算管理的内控工作，可以从根本上实现企业财务管理，为企业的重建和完善做出贡献。针对不同类型企业面临资金密集型和高运营风险的特点，提出了一套以全面预算管理为核心的内部控制体系。
一、全面预算管理对于企业内部控制的作用
（一）有利于降低内部控制成本
企业实施全面预算管理主要是通过绩效量化来实现员工管理，这样可以降低企业经营管理上的盲目性，既能降低生产成本，又能降低企业内部控制成本。此外，全面预算管理通过明确各部门的工作职责，使人力资源最大化，减少不必要的人力成本。更重要的是，全面预算管理可以帮助企业管理者及时、准确地了解企业资金流向、经营状况等情况，使企业资金得到合理分配，从而实现经济效益最大化[1]。
（二）有利于企业业绩量化的实现
企业全面预算管理需要建立科学、合理的评价标准，通过量化数据信息，可以全面了解企业财务状况和业务状况。此外，企业管理者还可以通过业绩量化数据作为绩效考核的参考依据，并通过相应的激励与约束机制对员工进行绩效激励，激励员工在完成基本业务的基础上，不断提升个人和团队的业绩，从而促进企业整体经济效益的提高[2]。
（三）有利于企业实现战略目标
全面预算管理是实现企业发展战略目标的有效途径，实施全面预算管理的目的是为了企业内部控制各个环节搭建相应的互动平台，细化各部门的职责、权限和利益，使每个部门、每个员工都能为实现企业的战略目标贡献力量，这种管理模式大大提高了企业内部控制活动的效率[3]。同时，运用全面预算管理模式，增强企业管理层防范各类风险的能力，有效推动企业战略目标早日实现。
二、全面预算管理在企业内部控制中的应用途径
（一）全面预算管理的准确定位
要使全面预算管理有效地应用于企业内部控制，不仅要建立健全的全面预算管理模式运行机制，更要准确定位全面预算管理在企业内部控制中的实际作用。一方面，企业领导层和管理层必须认识到全面预算管理在企业内部控制中的价值，提高对全面预算管理的重视程度，从而加大对全面预算管理的应用和推广力度；另一方面，全面预算管理在企业领导和管理层中的应用策略十分必要，全面预算管理应具有“全面性”这一概念[4]。全面预算管理的“全面性”是指在进行预算管理时，始终把全面预算管理目标贯穿于各职能部门、各工作环节，打通部门间、人员间、财务与业务之间的联系，促使企业内部形成良好的沟通与协作关系。
（二）强化全面预算管理实施的基础
首先，企业应加强全面预算管理的宣传，提高企业内部人员对全面预算管理的认识，为企业后续参与全面预算管理打下基础。同时，要鼓励企业内部人员积极参与和配合全面预算管理，使企业内部控制的各个环节得到有效落实。其次，企业应根据自身发展战略目标及当前综合实力，成立规模相当的全面预算管理部门，以财务管理人员为核心，将生产、营销、行政等部门人员作为骨干力量，在保证各部门工作独立性和权威性的同时，充分打通与其他部门之间的沟通协作渠道，从而为全面预算管理奠定组织基础。最后，企业要加强全面预算管理的人才储备。具体而言，可通过提高人才待遇水平来吸引高素质、高水平的预算管理人才，或建立健全的内部人才培训体系，加强内部现有人才的培训，建设一支强有力的预算管理人才队伍。
（三）完善企业全面预算管理体系
全面预算管理在企业内部控制中的应用价值，离不开管理体系的支持。一方面，建立健全可行的预算管理业务流程。根据企业发展趋势和主要业务类型，对全面预算管理内容进行划分，并对各业务模块进行相应的预算管理。同时，在业务流程的各个环节，特别是关键节点容易出现问题时，应引入复审程序或审批程序，使之得到有效的监督；另一方面，完善全面预算管理风险评估体系。首先，建立以财务部门为核心的风险评估和防范团队，对企业的投资项目、商业交易项目进行风险评估。其次，实时跟踪企业内部预算执行情况，总结预算执行情况，向领导和管理层汇报[5]。领导和管理层对预算风险进行综合分析，根据风险点进行适当调整。最后，对预算管理及企业经营过程中出现的风险进行深入分析，总结导致风险发生的主要因素，制定相应的风险防范措施，为下一步的发展做好规划。
（四）建立健全的全面预算管理监管制度
首先，要使全面预算管理更加科学有效，就必须加强对员工的实时监控。全面预算管理监督的最终目标是保证预算目标的顺利实现，因此，预算目标是监督的首要对象，企业可根据实际情况制定相应的绩效考核体系，把预算目标作为绩效考核指标。应注意，绩效考核不应仅限于短期考核，而应注重长期考核，以实现短期考核与长期考核相结合。其次，要加强经费审批过程的监管，特别是要加强审批的规范性、标准化。在审批项目中，对复杂且容易出现问题的项目，应设置复审环节。当经济实力允许时，企业也可聘请第三方审计机构的专业审计人员，以全面了解企业预算执行情况[6]。最后，完善预算绩效考评机制。运用科学的绩效考评制度，对预算执行各环节进行考评，总结其不足之处，深入挖掘原因，及时改进。
（五）增强企业评估风险的能力
通过风险评估能力的提升，企业能够采取更加科学的内部控制对策。一方面，企业要敏锐地洞察行业环境，保持对市场动向的分析，结合政策变化，准确识别企业经营过程中外部环境变化引起的系统风险，从而科学评估风险，达到科学控制风险效果；另一方面，可以合理降低企业现有的财务风险，严格按照会计制度标准进行工作，会计核算科学化，从而有效提升会计职能。此外，完成企业经营风险评估后，亦可使企业获得较高的业财融合绩效，加速业财一体化发展，还可以拓宽融资渠道，科学权衡债券融资、股权融资等方式，使融资效率最大化，降低利息支出。
结束语：
综上所述，全面预算与内部控制在企业发展、经营过程中具有相互补充的关系，因此全面预算管理是企业领导者必须全面实施的重要内容。加强企业风险评估和防范，有效发挥预算管理功能，不断完善预算目标，构建预算体系，通过预算监督确保企业能够及时、有效的完成战略目标。
