1非洲境外项目外部安全形势分析
非洲安全形势对中国在当地的经济活动产生深远影响。一些国家疾病流行，如埃博拉、登革热、黄热病、疟疾、伤寒、霍乱、艾滋病等，且政局动荡，选举纷争，朝野斗争激烈，抗议、示威、罢工、武装冲突不断。贫富分化导致社会治安状况差，绑架、抢劫、盗窃盛行，枪械泛滥，跨国犯罪猖獗，涉及中国公民的恶性事件时有发生。技术服务型企业境外项目人员分散，偏僻地段作业中生命财物安全遭受威胁。另外，项目所在国生活、医疗、交通、采购、储运等也对员工健康、项目运转产生直接影响。
2非洲境外项目面临的内部挑战
2.1政策措施不健全
目前，国家层面未制订境外安全治理体系的中长期发展目标、战略规划，缺乏政策支持，未出台境外安保费用文件，开支项目及比例无据可依。新印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》未提及境外安保费用，未将其明确纳入安全生产投入的使用范围。保险公司一般视战争、恐怖袭击为例外风险，不予承保，保险保障覆盖不完全。受限于经验、前期工作深度，企业对各类风险、安全生产成本以及社会治安的负面影响考虑不足，境外项目安全费用有缺口。安全投入的不足一定程度上导致防护设施、防范手段不到位。
2.2风险管控机制不健全
跨洋渡海的境外团队独自为战，对人员素质要求高，需要安全、外语、专业等方面的知识和技能，以及良好的抗压能力和心理素质，然而，受困于时空距离，会有鞭长不及之感。现实中企业对境外安全管控机制存在短板，难于全面掌握现场真实情况，采取精准管控措施，更多地依赖境外团队自控。缺少有效外部监控的境外项目，培训针对性不强、风险意识不足、防范措施落实不到位等问题屡现，风险可控性较低。相对于实体工程，技术服务项目在建时间更短，往往简单照搬国内项目的风险辨识清单，未充分考虑境外特殊性，且风险辨识不随外部动态调整，在人手短缺、工期紧张时，日常检查会被忽略。综上，很多境外项目没有真正建立差异化、动态化的风险自主排查和管控机制。
2.3应急处置机制不健全
技术服务型企业境外项目通常中方人员数量少，自身无医疗资源，应急能力和自救互救能力较为薄弱，尚未建立有效的应急处置机制。预案缺乏针对性和适用性，同质化严重。半年左右的运行期内缺乏处置突发事件的培训，难以自行开展应急演练。即使有预案也是抽屉预案、墙上预案。一旦遭遇安全事件，不能在第一时间应急联动、有效救助，容易措手不及，指挥失灵，顾此失彼，损失加重。
3境外安全风险的应对与防范
随着国际政治经济形势愈加复杂，境外人员安全面临更加严峻的挑战。一方面国家要加快境外风险防控体系的构建，完善境外安全相关立法，设立境外安全基金；另一方面企业要从落实责任、风险管控、应急处置、教育培训等方面入手，持续做好境外风险的应对与防范。
3.1落实责任，着力构建境外安全管理体系
企业作为其境外人员安全的保护主体，要建立国内后方、国外前方项目、境外合作单位三方协作模式，健全责任制和各项安全管理制度，安保投入应与风险相匹配，严格筛选外派人员，构建权责清晰、内外联动、运转高效的境外安全管理体系。要强化境外安全风险评估，预判境外项目的安全环境，评定风险等级，发布风险预警，利用境外人身意外伤害保险等险种转移风险，做到早预警、早准备、早防范，常备不懈，防患于未然。要与项目负责人签订安全目标责任书，制定针对性、可操作的具体应对措施，落实到境外项目各岗位，建立风险管理责任链，着力于岗位履职、制度执行力，推进“上对下”的监督考核评价，以评促建，以评促改，不断完善风险管控机制的顶层设计。
3.2源头治理，建立健全境外项目风险管控机制
企业要强化源头治理，强化全流程管控，将风险防范的压力下放到境外项目。要以风险管控为导向，督促境外项目制定风险防范细则，组建安全工作群，帮扶境外项目发现问题和解决问题，协同应对风险挑战，全员参与风险管控和隐患排查，以“日碰头会、周安全检查、月底安全会”等机制为抓手，强化在建项目风险管控。要就近与当地中资机构“结对子”，就周边安全形势、舆情等进行常态化沟通，信息共享，守望相助，共同抵御风险。要加强对吊装、动火、登高、临时用电等高风险作业的管控，制定专项防护措施，专人管控，监督作业人员照章操作，及时消除隐患。要加强“三防”能力建设，完善人防、物防、技防措施。以“人防”为基础，加强岗位安全责任的落实，形成群防群控局面；以“物防”为保证，因地设防，依险设防，驻地尽可能实行封闭管理；以“技防”为手段，人员配备对讲机和具有摄像功能的智能安全帽，车辆加装GPS定位，营地围墙、出入口安装摄像头，依靠先进科技设备和信息化手段，动态掌握现场信息，突破时差和地域限制，实现监管方式的转变，督促安全措施有效落实。
3.3以人为本，强化境外项目应急处置能力
一线人员是安全的第一道防线，是应急处置的第一梯队，因此企业要重心下移，抓好应急处置能力建设。一是组建应急机构，专人全天候值班值守，境内外保持通讯畅通，形成公司总部决策、境外项目执行的两级应急处置机制，建立兼职应急队伍，与邻近中资机构签订救援协议，挖掘当地社会应急资源，加强与当地中资机构的合作，保持与当地政府部门、警察、医疗机构、使领馆的联系，以便发生突发事件时，及时取得各方的援助与支持。二是编制综合和各类专项应急预案，最大限度地保障事件中人员安全，避免次生、衍生伤害。三是指导督促境外项目演练。坚持实战实用，贴近实际设想演练情境，组织实战演练和人员避险自救训练，强化境外安全应急处置能力。
3.4强化培训，提高境外项目人员安全意识和综合素质
安全培训是提高作业人员安全意识和综合能力的首选之策，是防范事故的最有效措施。企业要建立健全适应境外项目的安全培训制度，让境外人员提前了解要去的地方，提前防范可能遇到的麻烦。人员外派前均要接受安全培训，从社会、疾病、自然风险到生产风险的防范与应对，量身定制，确保员工有风险意识，懂得必要的安全常识，面对突发事件时心中有数、处置有力。要善于借力，抽调境外经验丰富的人才，作为安全培训的主讲人。要分析境外人员的群体特性，不断丰富境外安全培训内容，增加出行前期准备、业务知识、人文习俗、典型案例等内容，编写培训读本，采取集中培训、半工半训、网络自学、师傅带徒弟、应急演练等方式，利用培训平台、二维码，培就为用，常用常培，不断提升境外项目人员的综合安全素质，使培训始终紧密贴合现场安全运转的需要。
结语：
风险是客观存在的，无法逃避的。在众多中国企业走出国门迈向境外的新时代，我们必须与时俱进，正视风险，加强防范，有效应对，加快境外安全风险防控体系建设，最大限度地防范境外各类风险，以安全为基，在不断延伸的海外市场收获更多的辉煌。
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