一、铁路养老保险制度的建立和发展
铁路养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分。中国铁路自建立之初，就将职工养老保险作为其重要的社会保障内容，并在长期的实践中不断发展完善。新中国成立后，铁路系统开始实行“劳保合一”制度，随着铁路系统的不断发展壮大，养老保险也经历了一个不断发展和完善的过程。
从新中国成立初期开始，我国铁路系统就在全国范围内建立了养老保险制度，并根据国家的政策规定，实行了统一的养老保险制度。在新中国成立初期至“文化大革命”时期，由于计划经济体制下政府对铁路企业的经营和管理具有绝对控制的地位，因此，在这一时期，铁路养老保险制度也得到了相对独立的发展。“文化大革命”结束后，随着企业改革和市场经济体制的建立与完善，铁路系统开始逐渐摆脱了计划经济体制下政府对企业经营管理的控制和干预。改革开放后，在借鉴西方国家养老保险制度的基础上，我国铁路系统也开始了自己的养老保险制度建设。我国铁路系统的养老保险制度建设是从20世纪80年代开始逐步发展起来的。
二、铁路系统职工养老金社会化的改革思路
按照党的十八大“健全覆盖全社会的社会保障体系”的要求，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，健全基本养老保险全国统筹制度”，“统筹完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、生育保险制度，做到应保尽保”。根据党的十八大精神和《决定》要求，我国社会保障体系建设在未来一段时间内要将重点放在提高保障水平、扩大覆盖范围以及健全运行机制上。以提高保障水平为例，我国社会保障体系建设将坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以实现人人享有基本生活保障为目标。而当前我国铁路系统职工养老金社会化改革也要坚持这一方针，通过社会统筹与个人账户相结合的方式，逐步提高铁路系统职工养老保险制度保障水平。
三、改革后企业年金制度的建立和发展
企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。国务院于2000年12月颁布了《关于印发（企业年金试行办法）的通知》（国发[2000]8号），该办法规定，实行企业化管理的事业单位及其职工参加企业年金试点，中央国家机关及其所属事业单位、部分在京中央企业及部分省属事业单位可参加企业年金试点。由此，我国铁路系统也开始了企业年金制度的建立和发展。
2008年3月，中国铁路总公司召开了“贯彻落实《企业年金试行办法》座谈会”，要求各铁路局集团公司对《关于贯彻落实〈企业年金试行办法〉的意见》进行全面落实。各铁路局集团公司结合自身实际情况制定了具体实施办法，并报中国铁路总公司备案。通过上述措施，目前我国铁路系统已经开始逐步建立起了相对完善的企业年金制度。
四、“五年计划”后，铁路系统企业年金制度的建设及管理
在“五年计划”结束后，铁路系统开始对铁路内部的企业进行改革，将原来的国营企业改为企业，将原来由国家统一经营的企业经营变为自主经营、自负盈亏。这一时期，由于国家在国民经济中处于主导地位，铁路系统改革也进入了一个新的阶段。在改革过程中，国家一方面通过扩大投资、提高工资水平等方式为铁路系统的职工提供了较为完善的基本养老保险保障；另一方面，针对铁路系统的特殊情况，国家也对其进行了适当的调整和补充。这一时期，铁路系统开始逐步建立起了企业年金制度，并且在20世纪90年代末期就开始不断地进行调整和完善。
从“五年计划”后至“十五计划”前，我国铁路系统实行的是单一养老保险制度，即在企业职工基本养老保险制度之外再建立一个补充养老保险制度。这种单一制度在保障职工基本生活方面有一定优势，但也存在着一定缺陷。随着经济的发展和社会的进步，单一制度所面临的问题也越来越突出。
五、当前铁路系统养老保险存在的问题
铁路系统作为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，已经建立起了一套较为完善的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险等。但是，相对于我国其他行业，铁路系统的社会保障体系还存在一些问题。从全国范围看，当前我国铁路系统养老保险方面存在的主要问题包括：养老保险基金入不敷出，收支矛盾日益突出；企业和职工个人负担较重，企业缴费压力大；养老保险统筹层次低，养老保险关系转移接续困难；部分铁路职工退休后领取的养老金较低。从铁路系统内部看，铁路行业改革尚未完全到位，企业改制问题尚未彻底解决；企业和职工对养老保险政策了解不多，参保积极性不高；铁路系统内部一些地区和单位还没有建立起养老保险制度。此外，由于历史原因，铁路系统还有部分退休职工没有享受到养老金待遇。
六、完善我国铁路企业养老保险制度的建议
我国铁路企业建立养老保险制度已有几十年的历史，已经取得了巨大的成就，但随着经济的不断发展和铁路事业的不断进步，原有的养老保险制度已经不能适应铁路事业快速发展的需要。由于我国铁路企业养老保险制度的改革是由国家主导进行的，受我国经济体制和管理体制改革步伐缓慢的影响，国有企业改革滞后，企业养老保险制度未能及时与市场经济接轨，企业养老保险缴费水平过低，积累严重不足，而国家对铁路行业却没有建立相应的激励机制，因此造成了铁路职工退休待遇过低、养老金严重不足、养老基金收不抵支等问题。
为促进我国铁路行业持续健康发展，同时也为促进全国社会保障事业协调发展，本文提出以下几点建议：提高养老保险覆盖面，铁路企业应将所有正式员工纳入养老保险体系，确保所有员工在退休后都能得到稳定的养老金。建立多层次养老保险制度，根据员工的年龄、工龄等因素，设立不同的养老保险账户，以满足不同员工的养老保险需求。加强对养老保险资金的管理，确保资金的合理使用，防止滥用和挪用。建立养老保险基金市场化运作机制：通过市场化运作，提高养老保险基金的投资回报，确保养老保险基金的长期稳定。完善养老保险相关法律法规，规范养老保险制度运作，保护员工合法权益。总的来说，完善我国铁路企业养老保险制度，需要从多个方面进行改革和完善，以确保养老保险基金的长期稳定，保障铁路员工的退休生活。
参考文献：
1.朱文宝.养老保险属地移交后铁路企业面临的形势与对策[J].企业改革与管理,2016(21):119+117.
2.耿林.铁路行业养老保险管理现状的探析[J].劳动保障世界,2018(26):32.
3.刘伟.防范养老保险潜在风险[J].人力资源,2022(10):38-39.
